Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А07-12636/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12636/2017
г. Уфа
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2017 года


       Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Салиховой З.З., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания от 27.03.2017г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом

от ответчика: ФИО1 представитель по доверенности от 12.01.2017, предъявлен паспорт.


ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ"  (далее - Заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным предписания от 27.03.2017, вынесенное  Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее  ответчик, Комитет).

Ответчик по заявленным требованиям возражает по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и поддержанным представителем ответчика в судебном заседании.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции В 790640 регистрационный номер 02РПО0001206 от 30.09.2015, сроком действия по 29.09.2020, места нахождения обособленных подразделений:

1) Кафе 453613 Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. Е, номер объекта 02:01:100801:477;

2) Ресторан 453613 Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. М, номер объекта 02:01:100801:473;

3) Бар 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. дача N 22, лит. А, номер объекта 02:24:6649:0000:418;

4) Кафе 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. А, номер объекта 02:24:6651:0000:418;

5) Кафе 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. А, номер объекта 02:24:6936:0000:342;

6) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. Б, номер объекта 02:201:6932:0000:341;

7) Бар 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. Д1, номер объекта 02:201:6932:0000:349;

8) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. Э, номер объекта 02:201:6932:0000:342;

9) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. лит. Ю, номер объекта 02:201:6932:0000:346;

10) Бар 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д. спальный корпус N 20, лит. А, номер объекта 02:201:6971:0000:348;

11) Закусочная 453613 Абзелиловский район, д. Зеленая Поляна, д. лит. Ф, номер объекта 02:01:100801:532;

12) Кафе 453613 Абзелиловский район, д. Зеленая Поляна, д. лит. Х. Х1, номер объекта 02:01:000000:364.

В рамках осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, на основании распоряжения Государственного комитета от 13 февраля 2017г. № 11-К-2017 в отношении ООО «Санаторий «Юбилейный» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки, Государственным комитетом осуществлен анализ информации, содержащейся в ЕГАИС, посредством получения сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в сети "Интернет" https://service.fsrar.ru, на предмет наличия у общества, осуществляющего оборот маркируемой алкогольной продукции, программно-аппаратных средств фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, по месту нахождения каждого обособленного подразделения, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

В результате анализа установлено, что в обособленных подразделениях Общества, расположенных по адресам: Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. М, номер объекта 02:01:100801:473 (ресторан); Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. Е, номер объекта 02:01:100801:477 (кафе); д. Зеленая Поляна, д. лит. Ф, номер объекта 02:01:100801:532 (закусочная); д. Зеленая Поляна, д. лит. Х.Х1, номер объекта 02:01:000000:364 (кафе) программно-аппаратные средства фиксации и передачи информации об объеме оборота (в части закупа) алкогольной продукции в ЕГАИС отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 09 от 27.03.2017г, на основании которого Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей  ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ"  выдано  предписание  от 27.03.2017г согласно которому Обществу в срок до 23 мая 2017 года необходимо:

- обеспечить наличие программно-аппаратных средств фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по месту нахождения каждого обособленного подразделения Общества, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

Комитетом по результатам указанной проверки,  на основании акта проверки № 09 от 27.03.2017г, в отношении ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ" составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 года N 62-К которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

Заявитель, не согласившись  с   вынесенным предписанием  от 27.03.2017г, посчитав его затрагивающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностью, обратился  в  суд  с настоящим  заявлением.

23.05.2017 Госкомитет РБ по торговле обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "Санаторий "Юбилейный" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-15408/2017 заявление комитета удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  24 августа 2017 года (Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-15408/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Юбилейный" без удовлетворения.

Решением суда вступило в законную силу.

Исследовав   и  оценив доводы и пояснения сторон,   представленные доказательства  по  правилам   статьи  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается  на соответствующий орган.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции В 790640  регистрационный номер 02РПО0001206 от 30.09.2015г., сроком действия по 29.09.2020г., места нахождения обособленных подразделений: 1) Кафе 453613 Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д.лит.Е, номер объекта 02:01:100801:477; 2) Ресторан 453613 Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д.лит.М, номер объекта 02:01:100801:473; 3) Бар 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.дача № 22, лит. А, номер объекта 02:24:6649:0000:418; 4) Кафе 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. А, номер объекта 02:24:6651:0000:418; 5) Кафе 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. А, номер объекта 02:24:6936:0000:342; 6) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. Б, номер объекта 02:201:6932:0000:341; 7) Бар 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. Д1, номер объекта 02:201:6932:0000:349; 8) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. Э, номер объекта 02:201:6932:0000:342; 9) Буфет 453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.лит. Ю, номер объекта 02:201:6932:0000:346; 10) Бар  453613 Абзелиловский район, Санаторий Юбилейный, д.спальный корпус № 20, лит. А, номер объекта 02:201:6971:0000:348; 11) Закусочная 453613 Абзелиловский район, д.Зеленая Поляна, д.лит. Ф, номер объекта 02:01:100801:532; 12) Кафе 453613 Абзелиловский район, д.Зеленая Поляна, д.лит. Х. Х1, номер объекта 02:01:000000:364.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона N 171-ФЗ на розничную продажу алкогольной продукции предусмотрена выдача лицензии.

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции В 790640 регистрационный номер 02РПО0001206 от 30.09.2015, сроком действия по 29.09.2020.

В силу п. 2 ст. 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Закона N 171-ФЗ.

В абзаце восьмом п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ указано, что оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно пункту 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ указанное в абзаце восьмом пункта 2 данной статьи требование не распространяется на учет объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Между тем в силу ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - это ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, с 1 января 2016 г. организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны передавать в ЕГАИС информацию только о закупках алкогольной продукции и освобождены от передачи сведений в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции (Письмо Минфина России от 07.09.2016 N 03-07-06/52294, Письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.12.2015 N 23930/03).

В развитие положений ст. 8 Закона N 171-ФЗ требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 (далее - Требования N 650).

В соответствии с п. 2 данных Требований N 650 при наличии у организаций обособленных подразделений программно-аппаратные средства организаций должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

В нарушение данных требований в ходе проверки установлено, что в обособленных подразделениях общества, расположенных по адресам: Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. М, номер объекта 02:01:100801:473 (ресторан); Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. Е, номер объекта 02:01:100801:477 (кафе); д. Зеленая Поляна, д. лит. Ф, номер объекта 02:01:100801:532 (закусочная); д. Зеленая Поляна, д. лит. Х.Х1, номер объекта 02:01:000000:364 (кафе) программно-аппаратные средства фиксации и передачи информации об объеме оборота (в части закупа) алкогольной продукции в ЕГАИС отсутствуют.

По результатам проведенной, в отношении ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ", проверки Комитетом составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 года № 62-К, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-15408/2017,  оставленным без изменения Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 года, заявителю назначено административное наказание по ч. 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела,  предписание от 27.03.2017г, оспариваемое Обществом в рамках настоящего дела, а также Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-15408/2017 о назначении административного наказания, оставленное без изменения Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 года,  вынесено по результатам одной и той же плановой выездной проверки в отношении ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ", проведенной  Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей. При этом основанием для выдачи Предписания и вынесения Арбитражным судом Республики Башкортостан решения о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.17 послужили одни и те же обстоятельства, установленные в рамках данной проверки и зафиксированные в Акте проверки № 09 от 27.03.2017г, а именно отсутствие программно-аппаратных средств фиксации и передачи информации об объеме оборота (в части закупа) алкогольной продукции в ЕГАИС в обособленных подразделениях общества, расположенных по адресам: Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. М, номер объекта 02:01:100801:473 (ресторан); Абзелиловский район, в районе озера Якты-Куль, д. лит. Е, номер объекта 02:01:100801:477 (кафе); д. Зеленая Поляна, д. лит. Ф, номер объекта 02:01:100801:532 (закусочная); д. Зеленая Поляна, д. лит. Х.Х1, номер объекта 02:01:000000:364 (кафе).

 Оспариваемое   в  рамках  настоящего  дела предписание  вынесено административным органом на основании обстоятельств, также  отраженных в Решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-15408/2017, оставленное без изменения Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 года и вступившее в законную силу.

Обстоятельства, установленные названными судебными актами, имеют преюдициальное значение для данного спора (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С  учетом  изложенного,  заявленные ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ" требования удовлетворению не подлежат.

         Судебные расходы относятся на Заявителя на основании статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "САНАТОРИЙ "ЮБИЛЕЙНЫЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                      Ю.С. Зиганшина