Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А06-1314/2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-1314/2025
г. Саратов
18 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С.А.,

судей Заграничного И.М., Романовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2025 года по делу №А06-1314/2025

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства серии ГА-30 № 000206 и карт маршрута серии ГА-30 № 005226, ГА-30 №005232, ГА-30 №005233, ГА-30 №005234, ГА-30 №005235, ГА-30 №005236, ГА-30 №005237, ГА-30 №005238, ГА-30 №005239, ГА-30 №005535, ГА-30 №005536, ГА-30 №005537,

заинтересованные лица: межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство, заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии ГА-30 № 000206 и карт маршрута серии ГА-30 № 005226, ГА-30 №005232, ГА-30 №005233, ГА-30 №005234, ГА-30 №005235, ГА-30 №005236, ГА-30 №005237, ГА-30 №005238, ГА-30 №005239, ГА-30 №005535, ГА-30 №005536, ГА-30 №005537.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2025 года по делу №А06-1314/2025 заявленные требования удовлетворены.

Действие свидетельства серии ГА-30 № 000206 и карт маршрута серии ГА-30 №005226, серии ГА-30 №005232, серии ГА-30 №005233, серии ГА-30 №005234, серии ГА-30 №005235, серии ГА-30 №005236, серии ГА-30 №005237, серии ГА-30 №005238, серии ГА-30 №005239, серии ГА-30 №005535, серии ГА-30 №005536, серии ГА-30 №005537, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2, прекращено.

С индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца; ИП ФИО2 полагает, что допущенные предпринимателем нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учётом отзыва на неё, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 30.09.2021 ИП ФИО2 переоформлено свидетельство о праве осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 28с «Юго-Восточный микрорайон № 3 -Площадь Октябрьская - Юго-Восточный микрорайон № 3» (далее - маршрут № 28с) серии ГА-30 №000206 со сроком действия с 30.09.2021 по 30.09.2026 взамен ранее выданного свидетельства серии ГА-30 № 000029 со сроком действия с 29.09.2016 по 29.09.2021.

Заявитель указывает, что Постановлениями межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу от 16.07.2024 № 000532, от 16.08.2024 № 000486, от 07.02.2025 №00048 и от 23.04.2025 № 00070 по делам об административном правонарушении предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому нарушению.

Сведения о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Министерство.

Поскольку в деятельности ИП ФИО2 по перевозке пассажиров в течение 2024-2025 гг. имелись факты неоднократного привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд о прекращении действия свидетельства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2); расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества) (пункт 3); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 этого Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4); наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием (пункт 4.1); иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (пункт 5).

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.07.2024 №000532 предприниматель привлечен к административной ответственности за осуществление 04.07.2024 перевозки пассажиров по маршруту № 28с на транспортном средстве марки «Мерседес-Бенц 223212», государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа от 04.07.2024, выданного ИП ФИО2, с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации АТС, указанный в карте маршрута от 0 до 3 лет. По факту выпуск транспортного средства 2014 год.

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 26.07.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.09.2024 №000486 предприниматель привлечен к административной ответственности за осуществление 15.08.2024 перевозки пассажиров по маршруту № 28с на транспортном средстве марки ГАЗ Некст (свидетельство о регистрации ТС - серия 9919 №898065), принадлежащем на праве собственности ФИО4, г/н <***>, под управлением водителя ФИО5, 22.02.1960 пр., работающего по найму на ИП ФИО2, на основании путевого листа от 15.08.2024 №15, выданного ИП ФИО2 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №005237 (выдана Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань»), а именно: в карте маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №005237 в п. 6 (характеристики транспортного средства) указан срок эксплуатации транспортного средства - от 0 до 3 лет, согласно свидетельству о регистрации ТС (серия 99 19 №898065) год выпуска транспортного средства 2019.

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 26.09.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.02.2025 №00048 предприниматель привлечен к административной ответственности за осуществление 27.01.2025 перевозки пассажиров по маршруту № 28с на транспортном средстве марки Ford Transit, принадлежащем на праве собственности ИМ ФИО2, г/н <***>, под управлением водителя ФИО6, на основании путевого листа от 27.01.2025 № 27, выданного ИП ФИО2 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №005228, а именно: в карте маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №005228 в п. 6 (характеристики транспортного средства) указан срок эксплуатации транспортного средства - от 3 до 5 лет, фактически год выпуска транспортного средства 2018.

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 17.02.2025.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу от 04.07.2025 исх. № 7.12-08-1288, в котором содержится информация о том, ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ постановлением от 23.04.2025 № 00070.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом, в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела видно, что ИП ФИО2, взял на себя обязательство обеспечить осуществление перевозки по маршруту регулярных перевозок № 28с автобусами малого класса с характеристиками, указанными в картах маршрута ГА-30 №005226, ГА-30 №005232, ГА-30 №005233, ГА-30 №005234, ГА-30 №005235, ГА-30 №005236, ГА-30 №005237, ГА-30 №005238, ГА-30 №005239, ГА-30 №005535, ГА-30 №005536, ГА-30 №005537.

Однако взятые на себя обязательства предприниматель надлежащим образом не исполнил, что повлекло за собой неоднократное привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, проанализировав содержание постановлений по делам об административных правонарушениях от 16.07.2024 №000532, от 16.09.2024 №000486, от 07.02.2025 №00048 суд пришел к верному выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок карт маршрутов, выданных Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» ИП ФИО2

Доводы предпринимателя о том, что замена транспортных средств была временной мерой, связана с ремонтом основного транспортного средства, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с момента привлечения перевозчика первоначально к административной ответственности (16.07.2024), предприниматель мер к устранению выявленных нарушений не предпринимал, что правомерно расценено судом как грубое нарушение перевозчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

На основании изложенного суд пришел к правомерному выводу о правомерности и обоснованности заявления Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО2

Иные доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы предпринимателем чеком по операции от 06.08.2025 уплачена государственная пошлина в размере 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы физическим лицом, государственная пошлина уплачивается в размере 10 000 рулей.

Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 20 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее подателю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 10 000 рублей, в связи с отказом в ее удовлетворении, относятся на подателя жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2025 года по делу  № А06-1314/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 20 000 рублей, уплаченную чеком по операции от 06.08.2025.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС. ФИО7

СудьиИ. М. Заграничный

Е. В. Романова