Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А03-10573/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10573/2021
24 ноября 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой Т.М., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горошникова Михаила Анатольевича, с. Песьянка Троицкого района Алтайского края (ОГРНИП 310220812500010, ИНН 228100857070) к Администрации Троицкого района Алтайского края, с. Троицкое Троицкого района Алтайского края (ОГРН 1022202192264, ИНН 2281001730) и обществу с ограниченной ответственностью «Петровский – Н», с. Петровка Троицкого района Алтайского края (ОГРН 1092208004096, ИНН 2281005686), о признании бездействия Администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский –Н» договора аренды (земельный участок общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконным; о признании бездействия Администрации Троицкого района Алтайского края по заключению 28.08.2020 года договора аренды № 96 земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконным; о признании незаключенным договора аренды от 28 августа 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020101:346 с ООО «Петровский-Н»; об обязании Администрации Троицкого района Алтайского каря, по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица (ООО «Петровский –Н») – Водеников О.В., доверенность от 27.05.2021 года, Ивацин Н.Ф., паспорт, протокол № 1,

от заинтересованного лица (Администрация Троицкого района Алтайского края) – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горошникова Михаила Анатольевича, с. Песьянка Троицкого района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Троицкого района Алтайского края, с. Троицкое Троицкого района Алтайского края, о признании бездействия Администрации Троицкого района Алтайского каря, выразившегося в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды (земельный участок общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконным; о признании действий Администрации Троицкого района Алтайского края по заключению 28.08.2020 года договора аренды № 96 земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконными; о признании незаконным заключенный договор аренды от 28 августа 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020101:346 с ООО «Петровский-Н»; об обязании Администрацию Троицкого района Алтайского каря после вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3 000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка).

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, просил признать бездействия Администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский – Н» договора аренды (земельный участок общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконными; о признании бездействия Администрации Троицкого района Алтайского края по заключению 28.08.2020 года договора аренды № 96 земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка) незаконным; о признании незаключенным договора аренды от 28 августа 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020101:346 с ООО «Петровский-Н»; об обязании Администрации Троицкого района Алтайского каря, по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на Северо-Запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка).

Требования истца обоснованы тем, что Администрация Троицкого района Алтайского края в нарушение действующего законодательства бездействовала и не проявляла инициативу по расторжению с ООО «Петровский – Н» договора аренды, а также бездействовала по заключению договора аренды земельного участка с истцом, в последующем заключив договор аренды № 96 от 28.08.2020 года с обществом с ограниченной ответственностью «Петровский – Н» тем самым лишив истца права на заключение договора аренды посредством проведения аукциона и мотивированы статьями 8, 131, 606, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 25, 46, 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Троицкого района Алтайского края (ОГРН 1022202192264, ИНН 2281001730, 659840, Алтайский край, Троицкий район, село Троицкое, проспект Ленина, 8); общество с ограниченной ответственностью «Петровский – Н» (ОГРН 1092208004096, ИНН 2281005686, 659834, Алтайский край, Троицкий район, село Петровка, улица Бабуркина, 54 А).

Заявитель и заинтересованное лицо (Администрация Троицкого района Алтайского края) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Ранее заявитель ходатайствовал о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей следующих лиц: Цупко Евгения Борисовича, Цупко Бориса Евгеньевича, Скворцова Александра Павловича, Калинина Алексея Михайловича, Горошникова Ивана Анатольевича, Горошникова Данила Михайловича, Молчанову Дарью Владимировну, Овсянникова Евгения Александровича, Лучникову Марию Леонидовну, Кочергина Сергея Геннадьевича, которые, по мнению заявителя, располагают сведениями и непосредственно видели, что на спорном земельном участке ООО «Петровский – Н» не велись какие-либо работы, земельный участок заросший, покрыт травой, мелколесьем и кустарниками.

Представитель заинтересованного лица ООО «Петровский – Н» по ходатайству заявителя о вызове свидетелей возражал.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, с учетом мнения заинтересованного лица, руководствуясь ст. ст. 56, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей, так как заявитель в судебное заседание не явился и не пояснил какое правовое значение имеют те обстоятельства, которые могут быть установлены с учетом допроса свидетелей, а также не представил доказательств невозможности подтверждения своих доводов письменными доказательствами.

Несмотря на то, что суд неоднократно обязывал заявителя явкой в судебное заседание, заявитель в судебное заседание не явился, дополнительных документов в обоснование заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Петровский–Н» по заявленным требованиям возражал. В материалах дела имеется отзыв на заявление, в котором ООО «Петровский–Н» указало, что оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горошникова Михаила Анатольевича не имеется, поскольку решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020, суд признал требования ООО «Петроский-Н» подлежащими удовлетворению и обязал Администрацию Троицкого района Алтайского края восстановить нарушенное право заявителя путем предоставления земельного участка общей площадью 1551728 кв.м., кадастровым номером 22:51:020101:346, в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Во исполнение указанного решения, Администрация Троицкого района Алтайского края 28.08.2020 года заключила с ООО «Петровский-Н» договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 сроком до 28.08.2027 года. По мнению ООО «Петровский–Н», действия администрации по заключению спорного договора аренды, как и сам договор, никак не влияют и не могу повлиять на права и законные интересы ИП Горошникова М.А. Приведенные в заявлении доводы, по мнению заинтересованного лица, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о законности требований заявителя. Более того, использование земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 осуществляется ИП Горошниковым М.А. в отсутствие законных на то оснований, осуществление предпринимателем расчистки земельного участка не свидетельствуют о возникновении права его использования в отсутствии на то установленных законом оснований. Общество считает, что единственным основанием для подачи настоящего заявления в суд является исключительно желание заявителя максимально продлить возможность незаконного использования спорного земельного участка на время судебного разбирательства, при этом нарушаются законные права как собственника земельного участка в лице Администрации Троицкого района Алтайского края, так и законного правообладателя в лице ООО «Петровский-Н». На основании изложенного ООО «Петровский-Н» просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л. д. 135-139, т. д. 1).

Кроме того заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву, в котором ООО «Петровский-Н» выразило следующую позицию по настоящему делу: из договора аренды № 96 от 28.08.2020 года следует, что при его заключении сторонами согласованы все существенные условия: указан предмет аренды с указанием размера, места нахождения и кадастрового номера земельного участка, срок аренды, размер арендной платы; указанный договор зарегистрирован в Росреестре; договор заключен во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 г. по делу № А03-2171/2020, таким образом, общество считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о признания договора аренды № 96 от 28.08.2020 года незаключенным (л. д. 1-2, т. д. 2).

В материалах дела также имеется отзыв на заявление от заинтересованного лица, согласно которому, Администрация Троицкого района Алтайского края возражала против требований заявителя, поскольку договор аренды № 96 земельного участка от 28.08.2020 года был заключен между Администрацией Троицкого района (арендодатель) и ООО «Петровский - Н» (арендатор) в целях исполнения решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу №А03-2171/2020, согласно которому Администрация Троицкого района была обязана предоставить ООО «Петровский - Н» земельный участок общей площадью 1 551 728 кв.м., кадастровый номер 22:51: 020101:346, участок находится примерно в 3 000 м. по направлению на северо- запад от ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка, расположенного за пределами участка; в границах муниципального образования Петровский сельсовет Троицкого района Алтайского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пашни, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в аренду, в порядке предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный договор заключен сроком на 7 лет и зарегистрирован в установленном порядке в органе государственной регистрации 11.09.2020 года. Заинтересованное лицо на основании вышеизложенного полагало, что нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности Администрацией Троицкого района не допущено и в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является Горошников М.А. не имеется (л. д. 56, т. д. 1).

Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах открытого конкурса от 10.12.2012 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства между обществом с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» и Администрацией Троицкого района заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2012 № 135 (далее – договор № 135).

По договору в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:51:020101:346 общей площадью 1 551 728 кв. м. находящийся примерно в 3 000 м по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка, расположенного за пределами участка в границах муниципального образования Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пашни, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора с 14.12.2012 года по 14.12.2019 года.

12.10.2019 года ООО «Петровский-Н» до окончания срока действия вышеуказанного договора обратилось в Администрацию Троицкого района с заявлением № 27 (в редакции уточнений от 11.11.2019), о заключении (перезаключении) договора аренды земельного участка № 135 от 14.12.2012 года на новый срок, с целью дальнейшего развития молочного животноводства в хозяйстве.

Письмом от 29.11.2019 года № 250/п/3338 Администрация Троицкого района отказала ООО «Петроский-Н» в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346, мотивируя свой отказ тем, что договор аренды земельного участка № 135 от 14.12.2012 года был заключен по результатам проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ООО «Петровский-Н» не имеет права на заключение нового договора без проведения торгов. Дополнительно указав на то, что в Администрацию поступило второе заявление (от третьего лица) на испрашиваемый земельный участок, что обязывает орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения предоставить его с соблюдением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая решение Администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в письме № 250/п/3338 от 29.11.2019 года, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Петровский -Н» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу №А03-2171/2020 признан недействительным отказ администрации Троицкого района Алтайского края от 29.11.2019 № 250/п/3338 в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка.

Данным решением на Администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность восстановить нарушенное право заявителя путем предоставления земельного участка общей площадью 1 551 728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, участок находится примерно в 3 000 м. по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка, расположенного за пределами участка; в границах муниципального образования Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пашни, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд, при принятии решения от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020, исходил из того, что ООО «Петровский-Н» выполнены все условия предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимые для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 на новый срок без проведения торгов.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020, Администрация Троицкого района Алтайского края 28.08.2020 года заключила с ООО «Петровский-Н» договор аренды № 96 указанного земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 сроком до 28.08.2027 года.

Договор аренды № 96 от 28.08.2020 года был зарегистрирован в установленном законом порядке 11.09.2020 года.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горошников Михаил Анатольевич обращаясь с настоящим заявлением, ссылается на то обстоятельство, что Горошников Михаил Анатольевич неоднократно обращался в Администрацию Троицкого района с заявлениями о предоставлении ему на праве аренде земельного участка общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенного примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка). Указывает, что в декабре 2019 года Горошниковым М.А. подано заявление о заключении договора аренды на спорный земельный участок. 02.02.2020 года Горошников М.А. передал в Администрацию Троицкого района Алтайского края документы, необходимые для заключения договора аренды указанного земельного участка. Кроме того, утверждал, что Горошниковым Михаилом Анатольевичем были произведены работы и оплата необходимых работ по расчистке (разработке) заросшего земельного участка, закуплены химикаты для борьбы с сорняками. 27.05.2020 года в адрес Горошникова М.А. от Администрации Троицкого района Алтайского края поступило предупреждение №2501/П/1535, в котором Администрация Троицкого района уведомила индивидуального предпринимателя о ст.7.1 КоАП РФ и предостерегла о недопустимости нарушения обязательств. Заявитель указал, что при личной беседе, в присутствии свидетелей Администрация Троицкого района Алтайского края указанное предостережение № 2501/П/1535 от 27.05.2020 года объяснила тем, что в момент подготовки договора аренды с Горошниковым М.А. в администрацию поступили еще два заявления о заключении договора аренды на спорный земельный участок, что обязывает администрацию провести аукцион на право аренды. Индивидуальному предпринимателю Горошникову М.А. было предложено ожидать публикации об аукционе в местных СМИ.

Заявитель утверждает, что с 16.03.2020 года ИП КФХ Горошников М.А. использует земельный участок общей площадью 1551728 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020101:346, расположенный примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка (расположенного за пределами участка).

04.06.2020 года Горошников М.А. направил в адрес администрации Троицкого района Алтайского края ответ исх. № 1 от 04.06.2020 года на предупреждение № 2501/П/1535 от 27.05.2020 года, в котором указал, что заинтересован в пользовании спорным участком и вторично обращается к администрации с просьбой заключить с ним договор аренды.

Однако, 28.08.2020 года Администрация Троицкого района Алтайского края заключает с ООО «Петровский-Н» договор аренды № 96 указанного земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 сроком до 28.08.2027 года.

О наличии договора аренды № 96 от 28.08.2020 года Горошникову Михаилу Анатольевичу стало известно 19.07.2021 из искового заявления ООО «Петровский –Н», поданного в рамках гражданского дела № А03-10148/2021.

Заявленные требования индивидуальный предприниматель мотивирует тем, что настоящий арендатор спорного земельного участка - ООО «Петровский – Н» фактически является недобросовестным арендатором, земельный участок на протяжении 5 лет не обрабатывал, не выражал в действиях заинтересованности в земельном участке. В результате чего бездействие Администрации Троицкого района Алтайского края и ООО «Петровский – Н» привело к ухудшению качества земли в результате зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, что подтверждает факт нарушения требований к ее использованию. Администрация Троицкого района Алтайского края в свою очередь бездействовала и не проявляла инициативу по расторжению договора аренды с арендатором, нарушающим условия договора аренды.

Индивидуальный предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горошников Михаил Анатольевич полагает, что на момент обращения в администрацию с заявлением пользовался спорным земельным участком без каких-либо возражений со стороны администрации, которые надлежаще исполнялись сторонами. Факт расчистки и длительного непрерывного владения заявителем земельным участком подтвержден документально и не оспаривается Администрацией Троицкого района Алтайского края.

В связи с чем, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

Требование заявителя суд полагает неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу №А03-2171/2020 удовлетворены заявленные требования ООО «Петровский-Н», отказ Администрации от 29.11.2019 № 250/п/3338 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 общей площадью 1 551 728 кв. м., расположенного примерно в 3 000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка, признан недействительным; на Администрацию возложена обязанность восстановить нарушенное право ООО «Петровский-Н» путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 общей площадью 1 551 728 кв. м., находящегося примерно в 3 000 м по направлению на северо-запад от ориентира Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка, расположенного за пределами участка в границах муниципального образования Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пашни, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В рамках дела №А03-2171/2020 суд пришел к выводу о том, что ООО «Петровский-Н» выполнены все условия предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, необходимые для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 на новый срок без проведения торгов. Отсутствие в поданном обществом заявлении ссылок на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не исключает право на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов при даче такого заявления в установленном порядке и сроке, при наличии предусмотренных коном оснований. Наличие у муниципального органа второго заявления на предоставление спорного земельного участка в аренду в данном случае не имеет правового значения, поскольку добросовестный арендатор земельного участка, в данном случае ООО «Петрвский-Н», для сельхозпроизводства имел право на перезаключение договора без торгов на условиях, предусмотренных пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Публикация о предоставлении участка в этом случае не требовалась. Кроме этого, на момент рассмотрения заявлений и предоставления ответов (29.11.2019) договор аренды № 135 от 14.12.2012 года являлся действующим.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020, Администрация Троицкого района Алтайского края 28.08.2020 года заключила с ООО «Петровский-Н» договор аренды № 96 указанного земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346 сроком до 28.08.2027 года.

Договор аренды № 96 от 28.08.2020 года был зарегистрирован в установленном законом порядке 11.09.2020 года.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Для признания незаконными действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В нарушение указанных требований, заявителем в заявлении не указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют действие (бездействие) Администрации Троицкого района Алтайского.

Приведенные ссылки индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Горошниковым Михаилом Анатольевичем в заявлении на нормы права не регулируют спорные правоотношения и не обосновывают законность заявленных требований, а правовая позиция арбитражных судов, изложенная в решениях, на которые ссылается заявитель, не относится к существу настоящего спора.

Приведенные в заявлении доводы являются несостоятельными и отклоняются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, осуществление предпринимателем расчистки земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346, не свидетельствуют о возникновении у него права пользования земельным участком, в отсутствие договорных отношений между администрацией.

Ссылки заявителя на неиспользование земельного участка ООО «Петровский- Н», на тот факт, что на участке не велись работы, что земельный участок был покрыт травой, мелколесьем и кустарником являются необоснованными, поскольку данные обстоятельства не подтверждены доказательствами, кроме того не дают права использования земельного участка иным лицом без установленных на то законных оснований.

Указанные выше обстоятельства установлены при рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб, поданных Горошниковым М.А. на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020 .

Доводы апелляционной и кассационной жалоб аналогичны доводам, изложенным Горошниковым М.А. в заявлении, поданном в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2021 года по делу № А03-10148/2021, вступившим в законную силу, удовлетворено исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» к индивидуальному предпринимателю Горошникову Михаилу Анатольевичу, о признании незаконным занятия и использования земельного участка с кадастровым номером 22:51:020101:346, местоположение участка: Россия, Алтайский край, Троицкий район, примерно в 3 000 м по направлению на северо-запад от с. Петровка, площадь участка: 1 551 728 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, и обязании освободить указанный земельный участок, не чинить препятствия в любой форме и в любом виде в его использовании в течение периода действия договора аренды № 96 от 28.08.2020 года.

Требование заявителя о признании незаключенным договора аренды от 28 августа 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020101:346 с ООО «Петровский-Н» также не подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (часть 3).

Как следует из договора аренды № 96 от 28.08.2020 года, при его заключении сторонами согласованы все существенные условия: указан предмет аренды с указанием размера, места нахождения и кадастрового номера земельного участка, срок аренды, размер арендной платы. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, что указанный договор аренды земельного участка был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 года по делу № А03-2171/2020.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о признания договора аренды № 96 от 28.08.2020 года незаключенным.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горошникову Михаилу Анатольевичу в удовлетворении заявленных требованиях.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на истца, поскольку в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказано.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова