Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А19-15683/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15683/2020

19.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРЕНСКИЙ РАЙОН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 9, 10,12 Представления от 13.07.2020г. №3,

при участии в судебном заседании

от заявителя - не явился;

от КСП МО Киренский район: председателя ФИО2, паспорт, ФИО3, представителя по доверенности,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными пунктов 9, 10,12 Представления КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРЕНСКИЙ РАЙОН (далее - КСП МО Киренский район) от 13.07.2020г. № 3.

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном 09.03.2021г. заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители КСП МО Киренский район ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление Администрации, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых пунктов представления.

В судебном заседании 09.03.2021г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12.03.2021г.

Заслушав представителей КСП МО Киренский район, исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район на основании Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район, утвержденным решением Думы Киренского муниципального района от 25.12.2019 № 31/7, плана деятельности на 2020 год, утвержденного приказом от 30.12.2019 № 23-о, проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2019 год.

В ходе проверки КСП МО Киренский район выявлен ряд нарушений и недостатков, которые отражены в заключении от 25.05.2020 № 11.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой годового отчета 13.07.2020г. в адрес мэра Киренского муниципального района внесено представление №3, в котором последнему рекомендовано в срок до 15.08.2020г. направить в Контрольно-счетную палату МО Киренский район информацию по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков исполнения и исполнителей.

В частности, согласно п.9 Представления заявителю рекомендовано привести в соответствие с Методическими рекомендациями по совершенствованию и развитию ЕДДС муниципальных образований Сибирского федерального округа штатное расписание МКУ «ЕДДС-112».

Исключить из штатного расписания администрации Киренского муниципального района должность «главного специалиста по работе с налогоплательщиками» (п.10 Представления).

Восстановить в бюджет муниципального образования Киренский район денежные средства в размере 136 тыс. руб.

Не согласившись с представлением от 13.07.2020 № 3 в части пунктов 9, 10, 12 Администрация образования обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 названного Кодекса закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Материалами дела установлено, что Решением Думы Киренского муниципального района от 14.12.2018 № 366/6 утверждена структура администрации Киренского муниципального района с 01.01.2019 года.

Согласно утвержденной структуре администрации в состав экономического отдела входила должность «главный специалист по экономическим вопросам и ценообразованию».

Распоряжением администрации Киренского муниципального района от 16.09.2019 года № 160 в связи с изменением организационных условий должность «главный специалист по экономическим вопросам и ценообразованию» была переименована в должность «главный специалист по работе с налогоплательщиками».

Распоряжением администрации Киренского муниципального района от 16.09.2019 года № 598-к на должность главного специалиста по работе с налогоплательщиками принят работник.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по работе с налогоплательщиками в должностные обязанности главного специалиста по работе с налогоплательщиками входит: осуществление мониторинга движения численности работников и задолженности по заработной плате предприятий ЖКХ, осуществление сбора и мониторинг задолженности населения по оплате ЖКУ, осуществление информационного взаимодействия с налоговыми органами, подготовка и доведение до налогоплательщиков разъяснений по применению законодательства о налогах и сборах, участие в подготовке ответов на письменные запросы налогоплательщиков по вопросам, входящим в компетенцию отдела по экономике, осуществление ведение учета налогоплательщиков.

При этом из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России №13 по Иркутской области с администрацией Киренского муниципального района 03.12.2018 года заключено Соглашение «О взаимодействии территориальных налоговых органов по Иркутской области и органов местного самоуправления Иркутской области при приеме/передаче информации в целях информационного обмена, предусмотренного Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Правительства от 12.08.2004 года № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов», в соответствии с которым получение информации, предусмотренной Постановлением № 410, в частности, по анализу налоговой базы, объектов налогообложения, налогоплательщиков и моделированию земельного налога и налога на имущество физических лиц и т.д, осуществляется финансовым органом администрации Киренского муниципального района - финансовым управлением администрации Киренского муниципального района.

При таких обстоятельствах введение должности главного специалиста по работе с налогоплательщиками в экономический отдел администрации Киренского муниципального района суд считает необоснованным.

Постановлением администрации Киренского муниципального района от 21.01.2019 года №17 «О создании муниципального казенного учреждения» было создано юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба-112 муниципального образования Киренский район» (далее- МКУ «ЕДДС»).

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию и развитию ЕДДС муниципальных образований Сибирского федерального округа (далее - Методические рекомендации) общая численность сотрудников ЕДДС для муниципального района составляет 11 человек. Каких-либо дополнительных должностей, данными рекомендациями не предусмотрено.

Согласно представленному штатному расписанию ЕДДС-112 муниципального образования Киренский район с 01.05.2019 года в штатную численность ЕДДС, помимо должностей, предусмотренных Методическими рекомендациями, дополнительно введены должности, в том числе: водитель 0,5 шт.ед., бухгалтер 1 шт.ед. должности и 0,5 шт.ед. должности программист.

Таким образом, в целях эффективности использования бюджетных средств, у КСП МО Киренский район имелись правовые основания для предложений заявителю исключить из штатного расписания администрации Киренского муниципального района такой должности, как «главный специалист по работе с налогоплательщиками» и привести в соответствие с Методическими рекомендациями по совершенствованию и развитию ЕДДС муниципальных образований Сибирского федерального органа штатное расписание МКУ «ЕДДС-12».

В входе проведенной проверки КСП МО Киренский район установлен факт необоснованного дробления Администрацией «закупок» путем заключения Заказчиком (МКОУ «СОШ №6 г.Киренска») нескольких договоров с общим (одинаковым) предметом, сроком исполнения и поставщиком. Договора от 21.11.2017 года № 025-2017 на сумму 100000 руб. заключенного между МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 г.Киренск»» и ПФК «Пионер» на подготовку проектно-сметной документации по капитальному ремонту ограждения и благоустройства земельного участка школы №6 и договора оказания услуг от 21.11.2017г. №021-2017 на подготовку проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания учебного корпуса школы.

Кроме того, проверкой установлено, что платежными поручениями от 22.04.2019 года № 4638 на сумму 24000 руб. (МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 г.Киренск»), от 21.02.2019 года № 1598 на сумму 200руб., от 30.11.2018 года № 16451 на сумму 11800 руб. (МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Алымовка») произведена оплата за проверку достоверности сметной стоимости в ГАУ Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» по вышеназванным объектам.

При этом из п.1 договоров от 21.11.17 года № 036-2017, от 21.11.17 года № 021-2017 на оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации следует, что услуги Государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» оплачивает заявитель, которым, в соответствии с п. 1.4 «Сведения о заявителе» Заключений от 14.02.2019 года № 38-1-0113-19, от 03.10.2019 года № 38-1-1025-19 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, является ООО ПКФ «Пионер», а не учреждения образования Киренского района.

Учитывая изложенное, суд признает правомерным вывод КСП МО Киренский район о неправомерном и неэффективном расходовании бюджетных средств в размере 136000 руб., в связи с чем, соответствующие рекомендации заявителю в части восстановления в бюджете Муниципального образования Киренский район денежных средств на указанную сумму, изложенные в п. 12 оспариваемого представления, являются законными и обоснованными.

Таким образом, при установленных обстоятельствах законных оснований для признания недействительными пунктов 9, 10,12 Представления от 13.07.2020г. № 3 у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА является органом местного самоуправления, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявитель при обращении в арбитражный суд не понес расходов по уплате государственной пошлины.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРЕНСКИЙ РАЙОН, также являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не понес расходов по уплате государственной пошлины, а КСП МО Киренский район освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков