Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А51-17729/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17729/2017
г. Владивосток
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 04.03.2005, место нахождения <...> до 6, строение 1, этаж 7), действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Уссурийск Спорт Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 04.09.2014, место нахождения <...>)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения <...>)

о признании незаконным отказа управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, изложенного в письме № 16-01/22/8116 от 22.06.2017,

с участием третьего лица – ООО «Регион»,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 18.04.2017 № 82/2017, от Администрации Уссурийского городского округа ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 № 4766, ФИО4 по доверенности от 30.12.2016 № 4751, от ООО «Уссурийск Спорт Сервис» ФИО5 по доверенности от 10.08.2017, ФИО6 по доверенности от 10.08.2017,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», действующее в интересах общества с ограниченной ответственностью «Уссурийск Спорт Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, изложенного в письме № 16-01/22/8116 от 22.06.2017.

Определением суда от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регион».

В судебном заседании представитель акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» поддержал заявление и просил признать незаконным отказ управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, изложенный в письме № 16-01/22/8116 от 22.06.2017.

Представитель ООО «Уссурийск Спорт Сервис» поддержал заявление акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» поддержал заявление и просил признать незаконным отказ управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, изложенный в письме № 16-01/22/8116 от 22.06.2017.

Представитель администрации Уссурийского городского округа пояснил, что ООО «Уссурийск Спорт Сервис» обратилось в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия обжалуемого отказа, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6622 имел вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», однако вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на момент принятия отказа не соответствовал целям использования, указанным в заявлении о предоставлении участка, обществу отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка.

Кроме того, указал на невозможность предоставления земельного участка без проведения торгов.

В материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Регион» представлен письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления, указав на то, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на момент принятия отказа не соответствовал целям использования, указанным в заявлении ООО «Уссурийск Спорт Сервис» о предоставлении участка, управление правомерно отказано обществу в предоставлении земельного участка. Указано на то, что ООО «Регион» подано заявление на проведение аукциона в отношении спорного земельного участка, считает, что при удовлетворении заявления истца права ООО «Регион» будут нарушены, поскольку ООО «Регион» планирует комплексное освоение территории на земельном участке площадью 114 542 кв.м. с кадастровым номером 25:34:017401:6622, согласно назначения земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 432 определено управляющей компанией свободного порта Владивосток.

Общество с ограниченной ответственностью «Уссурийск Спорт Сервис» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 28.04.2017 соглашения № СПВ-173/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

ООО «Уссурийск Спорт Сервис» 28.04.2017 внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток, о чем ему выдано свидетельство № 2500000173.

В соответствии со ст. 29 Закона № 212-ФЗ управляющая компания вправе представлять и защищать интересы обратившихся к ней резидентов свободного порта Владивосток в суде, предъявлять иски по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидентов свободного порта Владивосток.

Письмом исх.№ 1 от 28.06.2017 ООО «Уссурийск Спорт Сервис» обратилась в Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» с просьбой обратиться за защитой прав и представлением интересов ООО «Уссурийск Спорт Сервис» в суде по вопросу обжалования отказа Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в предоставлении земельного участка.

ООО «Уссурийск Спорт Сервис» 24.05.2017 обратилось в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622, общей площадью 114542 кв.м. в аренду без торгов на основании пп. 33 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью: создание микрорайона с развитой инфраструктурой, включающий многоквартирные жилые дома и современный спортивно-оздоровительный комплекс с облагороженной прилегающей территорией в г. Уссурийске.

Решением № 16-01/22/8116 от 22.06.2017 уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622 на основании п.14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории». В решении указано, что согласно выписке из ЕГРН от 26.05.2017 № 25/000/004/2017-35040, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622 многоквартирные жилые дома.

Не согласившись с решением Администрации акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений - Минэкономразвития России.

Классификатор видов разрешенного использования утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который определяет виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу указанного приказа.

Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа № 540.

Если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору.

В соответствии со статьей 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6622 относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоквартирной застройки.

Решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 30.11.2004 № 104 утверждены правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

По карте градостроительного зонирования Уссурийского городского округа, земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6622 относится к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ), одним из основных видов разрешенного использования градостроительным регламентом установлен вид разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», условно разрешенным видом может являться в том числе «Объекты культурно-досугового назначения», а вспомогательным видом разрешенного использования «Стоянки (парковки) автомобилей».

Обращаясь в Администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов заявителем указана цель использования земельного участка: «создание микрорайона с развитой инфраструктурой, включающий многоквартирные жилые дома и современный спортивно-оздоровительный комплекс с облагороженной прилегающей территорией в г.Уссурийске».

Согласно соглашению и бизнес-плану, заявителем запланировано строительство трех многоквартирных домов на 240 квартир и спортивно-оздоровительный комплекс: фитнес-зал с зоной релаксации (хамамом и финской сауной), детская развлекательная зона и кафе, а также организация парковки на 100 машинных мест.

В отказе Администрация Уссурийского городского округа Приморского края указывает на несоответствие использования земельного участка установленному виду разрешенного использования уполномоченным органом, ссылаясь на выписку Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №25/000/004/2017-35040 от 26.05.2017, в соответствии с которой вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома».

Суд приходит к выводу о том, что указанная цель в заявлении о предоставлении земельного участка не противоречит установленному разрешенному использованию земельного участка.

Суд не принимает как обоснованные доводы администрации о законности ее отказа в связи с несоответствием требованиям об этажности застройки, необходимостью размещения объектов социальной инфраструктуры, наличия заявления ООО «Регион», поскольку данные доводы не положены в обоснование оспариваемого отказа и противоречат законодательству, в том числе Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявление акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока».

На основании заявления ООО «Регион» от 29.06.2017 №3587 о подготовке земельного участка на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2015 №25/00-15-200201.

Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края вынесено постановление № 2378 от 09.08.2017 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории» постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, площадью 114542 кв.м., кадастровый номер 25:34:017401:6622, категория земель – земли населенных пунктов, зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), разрешенное использование – многоквартирные жилые дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участками. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 5 м. от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: <...>.

На дату принятия судом решения по делу администрацией Уссурийского городского округа Приморского края вынесено постановление №2378 от 09.08.2017 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории» в связи с чем, у суда не имеется оснований для обязания администрации Уссурийского городского округа Приморского края заключить с ООО «Уссурийский Спорт Сервис» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622 без проведения торгов в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, поскольку данное постановление не оспорено.

Суд полагает возможным в качестве способа восстановления прав и законных интересов ООО «Уссурийск Спорт Сервис» обязать администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть обращение в установленном законодательством порядке.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с Администрации Уссурийского городского округа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, изложенный в письме № 16-01/22/8116 от 22.06.2017, в предоставлении ООО «Уссурийск Спорт Сервис» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О свободном порте Владивосток».

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Уссурийск Спорт Сервис» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6622, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.