Решение от 16 января 2020 г. по делу № А58-5449/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5449/2019
16 января 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020 Мотивированное решение изготовлено 16.01.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КИА-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 № 1119-ДИЗО/19, об обязании заключить соглашение,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Якутский хлебокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратуры Республики Саха (Якутия),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2019;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности № 5-Д от 09.01.2019, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КИА-Недвижимость» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска(далее – департамент) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 № 1119-ДИЗО/19, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленного требования заявитель привел доводы об ошибочности выводов департамента, изложенных в оспариваемом письме. По мнению общества в данном случае перераспределение земельного участка подлежало осуществлению в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации согласно утвержденному проекту межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Заинтересованное лицо и АО Якутский хлебокомбинат» относительно удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

От Прокуратуры Республики Саха (Якутия) поступило ходатайство об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Учитывая, что Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрена процедура исключения из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

ООО «КИА-Недвижимость» заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет наличия (отсутствия) дефектов землепользования, возможного устранения дефектов посредством перераспределения земельных участков и др.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

По смыслу указанного положения, необходимость назначения экспертизы определяется судом и зависит от возможности либо невозможности разрешить возникающие при рассмотрении дела вопросы, не прибегая к услугам специалистов.

Суд, учитывая предмет заявленных требований и правовые основания, положенные в их обоснование, изучив представленные в дело доказательства, признает их достаточными для установления фактических обстоятельств и считает возможным разрешить спор по существу без проведения экспертизы.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «КИА-Недвижимость» на основании договора купли-продажи от 09.04.2018 (право собственности зарегистрировано 03.05.2018) владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 14:36:107005:209, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения административных зданий, зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки (ОД-1 AM), общая площадь 1103 кв. м, адрес объекта: <...>.

Непосредственно к названному земельному участку примыкают земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:107005:208 (дата постановки на кадастровый учет 24.04.2013), 14:36:107005:21 (дата постановки на кадастровый учет 31.05.2007), находящиеся в публичной собственности.

Проектом межевания территории квартала «55» городского округа «Город Якутск», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «55 в границах улиц проспект Ленина - Крупская -Ярославского - Чепалова городского округа «город Якутск» № 1197 р от 24.07.2017, а также распоряжением Окружной администрации городаЯкутска «О внесении изменений в проект планировки и межеваниятерритории квартала «55» городского округа «город Якутск» № 1841 р от 23.08.2018, указанные земельные участки предусмотрены как перераспределяемые.

12.12.2018 заявитель обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209 для использования под объекты торговли в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжениями Окружной администрации города Якутска № 1197 р от 24.07.2017 и № 1841 р от 23.08.2018.

18.02.2018 заинтересованное лицо приняло решение, изложенное в письме № 1119 ДИЗО/19 об отказе в заключении соглашения о перераспределении вышеназванных земельных участков на основании подпунктов 3, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположен одноэтажный объект капитального строительства, а также в границах испрашиваемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209 мотивирован, в том числе подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Материалами дела подтверждается утверждение распоряжениями Окружной администрации города Якутска № 1197 р от 24.07.2017, №1841р от 23.08.2018 документация по планировке территории.

В соответствии с проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с условным номером 4.3 площадью 1 596 кв. м за счет земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:107005:209, 14:36:107005:208, 14:36:107005:21.

Таким образом, вопрос о перераспределении земельных участков касается трех земельных участков, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209 площадью 1 103 кв. м, разрешенное использование – под объекты торговли, принадлежащего обществу на праве собственности с 03.05.2018;

- земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:208 площадью 105 кв. м, разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, находящегося в публичной собственности;

- земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:21 площадью 6 кв. м, разрешенное использование – под торговый киоск, находящегося в публичной собственности;

- а также иных земель, что усматривается из чертежа межевания территории.

Из анализа подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО5 от 29.07.2019 согласно которого земельные участки 14:36:107005:209, 14:36:107005:208, 14:36:107005:21 относительно друг друга имеют вклинивание; так земельный участок с условным номером 4.3 охватывает (включает в себя) земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:107005:209, 14:36:107005:208, 14:36:107005:21.

Вклинивание - расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.

При этом целью перераспределения является устранение дефектов земельных участков, существовавших до проведения этой процедуры, а не вновь образованных в результате ее проведения, то есть существование такого дефекта как вклинивание должно иметь место у земельного участка, принадлежащего обществу, для цели исключения которого оно (вклинивание) должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков (т. 1, л.д. 132) не усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:107005:208, 14:36:107005:21 вклиниваются в земельный участок, принадлежащий обществу - 14:36:107005:209.

Конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:107005:208, 14:36:107005:21 имеет правильную прямоугольную и квадратную формы, соответственно.

При этом суд считает необходимым отметить, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

В материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка с условным номером 4.3 послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

В рассматриваемом случае, заявитель просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, находящегося в его собственности, двух сформированных находящихся в муниципальной собственности участков (кадастровые номера 14:36:107005:208, 14:36:107005:21), а также иных земель, что усматривается из чертежа межевания территории.

По сути, подачей заявления общество преследовало цель не устранения дефекта границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, а увеличение общей площади этого земельного участка для осуществления строительства торгово-развлекательного центра.

Суд констатирует, что заявителем не опровергнута возможность формирования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

С учетом изложенного отказ заинтересованного лица в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, мотивированный подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, представляется обоснованным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Материалами дела подтверждается, что как на момент принятия оспариваемого отказа (договор аренды от 18.10.2018), так и на момент рассмотрения дела в суде (договор аренды от 23.10.2019) на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:208 находится нестационарный торговый объект – торговый павильон «Лена», специализация – продукты питания, общая площадь объекта 128,1 кв.м., принадлежащий АО Якутский хлебокомбинат».

С учетом изложенного основание принятия оспариваемого отказа, предусмотренное подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление ООО «КИА-Недвижимость» о признании недействительным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 № 1110-ДИЗО/19, удовлетворению не подлежит.

В данном случае заявитель не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 июля 2014 года N 1685-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «КИА - Недвижимость» требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Кайдаш Н. И.