Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А31-10508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-10508/2021
г. Кострома
06 октября 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

к финансовому управляющему гр.ФИО1 ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности финансового управляющего гр.ФИО1 ФИО2 (далее – финансовый управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 04.08.2021 заявление принято к производству арбитражного суда Костромской области, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Решением от 01.10.2021 в удовлетворении требований отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр)," утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление) является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 19.01.2018 № П/10 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления Росреестра по Костромской области, имеющих право составлять протоколы- об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с указанными полномочиями, специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления в соответствии с п.1 ч.1 ст.28Л КоАП РФ при изучении Интернет-сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, а именно, личной карточки должника, а также сайта Арбитражного суда Костромской области, непосредственно обнаружил в действиях арбитражного управляющего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1З КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры реализации имущества гражданина-должника арбитражный управляющий ФИО2 нарушил требования п.8 ст.28, п.4 ст.20.3, п.п.2.1, 2.3 ст.213.7, п.2 ст.100 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В связи с изложенным, сделан вывод о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1З КоАП РФ: «Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния».

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2021 № 00444421.

Арбитражный управляющий ФИО2 уведомлением о составлении административного протокола от 05.07.2021 исх.№ 01-35/8467, направленным ему заказным почтовым отправлением на все известные управлению адреса, в том числе, и на адрес его регистрации: <...>, Московская обл., приглашался в Управление 30.07.2021 в 14-00 час. по адресу: <...>, каб.2 для представления пояснений по вменяемым правонарушениям и для составления протокола об административном правонарушении.

Отчетом об отслеживании заказного отправления с сайта Почты России подтверждается получение адресатом 14.07.2021 уведомления Управления о составлении административного протокола от 05.07.2021 исх.№ 01-35/8467.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.07.2021 от ФИО2 поступили объяснения, в которых арбитражный управляющий указал, что в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой и пандемией на территории России, 30.07.2021 рассмотреть вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего.

Копия протокола и заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлены арбитражному управляющему на адрес его регистрации посредством заказного почтового отправления с уведомлением, а также на адрес, указанный арбитражным управляющим в информационных ресурсах.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий ФИО2 указал, что не имел намерения нарушить установленные требования, просит суд применить статью о малозначительности, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как установлено материалами дела, решением суда от 22.12.2020 по делу № А31-9276/2020 гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества.

Финансовым управляющим утвержден ФИО2, участник Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Суда от 03.06.2021 процедура реализации имущества должника - ФИО1 завершена. Полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

1. Арбитражным управляющим нарушено требование п.8 ст.28 Закона о банкротстве, устанавливающего содержание сведений, обязательных к опубликованию.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве установлено, что «Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий».

В соответствии с п.8 ст.28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, сведения подлежащие опубликованию должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Решением суда от 22.12.2020 по делу № А31-9276/2020 гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества должника сроком до 15.04.2021.

Во исполнение требований п.4 ст.20.3, п.2 ст.213.7 и п.8 ст.28 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 обязан был разместить, в том числе, в газете «Коммерсантъ» сообщение о том, что гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества должника, указав при этом обязательные к опубликованию в данном сообщении сведения.

Распечаткой сообщения с сайта газеты «Коммерсантъ» от 26.12.2020 № 76210035040 подтверждается, что в сообщении, опубликованному ФИО2 в данном информационном источнике о признании должника банкротом и введении в отношении его процедуры реализации имущества, отсутствуют сведения об установленной арбитражным судом даты следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, отсутствие указанной информации в сообщении на сайте газеты «Коммерсантъ» нарушает требование п.8 ст.28 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, а так же права кредиторов и заинтересованных лиц в части получения полной информации по проведению арбитражным управляющим процедуры реализации имущества должника.

Данные обстоятельства подтверждаются решением суда от 22.02.2020; распечаткой сообщения с сайта газеты «Коммерсантъ» от 26.12.2020 № 76210035040.

2. Финансовым управляющим ФИО2 нарушены требования п.4 ст.20.3, п.2.1 ст.213.7 и п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве.

Федеральным законом от 31.07.2020 №289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» (далее - ФЗ № 289) ст.213.7 дополнена 2.1 - 2.3 следующего содержания:

«2.1. Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе, с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

2.2. По результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов гражданина требований по каждой очереди требований;

3) выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе, выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на финансирование деятельности финансового управляющего, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника);

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план реструктуризации долгов гражданина, и принятых им решениях;

5) сведения о резолютивной части судебного акта, которым утвержден план реструктуризации долгов гражданина (в том числе сведения о том, что план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 4 статьи 213.17 настоящего Федерального закона);

6) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;

7) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

2.3. По результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе реализации имущества гражданина требований по каждой очереди требований;

3) сведения о стоимости имущества, не включенного в конкурсную массу, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реализации имущества гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реализации имущества гражданина;

5) сведения о применении или неприменении (с указанием причин) правила об освобождении гражданина от обязательств, а также сведения о требованиях кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется (с указанием оснований);

6) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда».

В соответствии со ст.4 ФЗ № 289, данный закон вступает в силу с 01.09.2020.

Поскольку в ФЗ № 289 не указано в отношении каких процедур банкротства должников следует применять действия п.2.1 и п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве, следовательно, требования данных норм применяются, в том числе, и в отношении тех должников, процедуры банкротства которых подлежат к завершению после 01.09.2020.

Следовательно, требования п.2.1 и п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве, действующие на дату завершения процедуры реализации имущества гражданина ФИО1, обязательны к исполнению арбитражным управляющим ФИО2

Пунктом 4 ст.20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании указанного, действуя добросовестно и разумно, ФИО2 во исполнение п.2.1 и 2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве по результатам завершения процедуры реализации имущества гражданки ФИО1, с учетом того, что резолютивная часть определения о завершении процедуры реализации имущества должника опубликована на сайте суда 29.05.2021, обязан был включить в ЕФРСБ в течение десяти дней с даты завершения данной процедуры, сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества (отчет), а именно не позднее 08.06.2021.

Распечаткой сообщения с сайта ЕФРСБ №6744901 подтверждается, что сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 включено ФИО2 31.05.2021.

При рассмотрении данного сообщения установлено, что в приложениях к сообщению арбитражным управляющим ФИО2 прикрепил резолютивную часть определения суда от 27.05.2021 по делу № А31-9276/2020.

Кроме этого, при рассмотрении указанного сообщения административным органом установлено, что:

1. В нарушение п.2.1 ст.213.7 п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, в данном сообщении ФИО2 не указаны следующие сведения обязательные к отражению в сообщении о завершении процедуры реализации имущества должника:

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности.

2. В нарушение п.2.3 ст.213.7 п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, в данном сообщении ФИО2 не указаны следующие сведения обязательные к отражению в сообщении о завершении процедуры реализации имущества должника:

- даты вынесения судебных актов об изменении сроков процедуры реализацииимущества ФИО1;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе, с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе реализации имущества гражданина требований по каждой очереди требований.

Установлено, что определением суда от 15.04.2021 процедура реализации имущества была продлена до 27.06.2021.

Административный орган отмечает, что указанные сведения в соответствии с требованиями п.2.1 ст.213.7 должны были быть также размещены финансовым управляющим в ЕФРСБ не позднее 08.06.2021, однако арбитражным управляющим этого не было сделано.

Вместе с этим, административный орган указал следующее. При составлении настоящего протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 установлено, что лишь только после уведомления Управлением арбитражного управляющего о допущенных нарушениях, ФИО2 включил 14.07.2021 в ЕФРСБ финальный отчет, в котором указал информацию об изменении сроков процедуры, размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов, а также дополнительное сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 от 14.07.2021 № 6993836, прикрепив к нему полный текст определения суда от 03.06.2021.

Включение данной информации в ЕФРСБ не является исключением из вменяемых арбитражным управляющим нарушений п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве, поскольку данные сведения включены позже, установленного п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве десятидневного срока.

Также административный орган отметил, что нарушение п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве, в части обоснования размера расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе, с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, арбитражным управляющим, за пределами установленного п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве десятидневного срока, арбитражным управляющим не устранено.

Действия арбитражного управляющего ФИО2 нарушают требования п.2.1 и п.2.3 ст.213.7, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, а также права кредиторов и лиц, участвующих в деле о банкротстве должника, в части получения своевременно полной информации о результатах проведения процедуры реализации имущества должника.

26.07.2021 в Управление поступили объяснения арбитражного управляющего ФИО2 от 15.07.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением с сайта ЕФРСБ от 31.05.2021 № 6744901; распечаткой скриншота с сайта суда; определением суда от 15.04.2021; распечаткой финального отчета о результатах проведения процедуры реализации имущества с сайта ЕФРСБ; сообщением с сайта ЕФРСБ от 14.07.2021 № 6993836; финансовым управляющим ФИО2 нарушены требования п.2 ст.213.7 и п.2 ст.100 Закона о банкротстве.

Статья 213.7 Закона о банкротстве определяет требования к опубликованию сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Пунктом 1 данной статьи определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСб и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результаты проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абз. 2-7 данного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собраний кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные данным параграфом сведения.

Пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве определено, что в ходе процедуры реализации имущества гражданина, требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 100 Закона о банкротстве.

В пункте 2 статьи 100 Закона о банкротстве указано, что внешний управляющий обязан включить в течение 5 дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСб сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

При изучении общей информации о должнике на сайте суда по делу № А31-9276/2020 установлено, что в процедуре реализации имущества в суд поступило 5 заявлений о включении требований в реестр требований кредиторов гр.ФИО1, а именно, заявления АО «Банк Русский Стандарт», ООО «Феникс», УФНС России по Костромской области, Банк ВТБ, Банк «Финансовая Корпорация Открытие», что подтверждается определениями Суда от 27.01.2021, 01.02.2021, 03.01.2021, 15.02.2021.

При рассмотрении указанных определений суда установлено, что финансовому управляющему судом было указано на представление мотивированного отзыва на заявления кредиторов (отзывы заблаговременно направить заявителю, доказательства направления/вручения представить суду), доказательства публикации в течении пяти дней с даты получения настоящего требования кредитора в ЕФРСБ о получении требования кредитора».

На основании указанного ФИО2 должен был исполнить требования вышеуказанных определений суда, а именно, представить на заявления кредиторов отзывы, включить сведения о получении требований кредиторов в ЕФРСБ и представить в суд доказательства публикаций.

Следовательно, ФИО2 обладал информацией, в том числе, с сайта суда, о поступивших в суд требованиях кредиторов к должнику

Таким образом, во исполнение требований п.2 ст.213.7 и п.2 ст. 100 Закона о банкротстве, ФИО2 обязан был включить информацию о поступлении вышеуказанных требований кредиторов в ЕФРСБ.

За весь период проведения процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 финансовым управляющим не произведено ни одной публикации -о получении требований кредиторов, что подтверждается распечаткой личной карточки должника с сайта ЕФРСБ.

Указанное свидетельствует о нарушении требований п.2 ст.213.7 и п.2 ст. 100 Закона о банкротстве, в части, не включения ФИО2 в ЕФРСБ сведений о получении требований кредиторов, а именно, АО «Банк Русский Стандарт», ООО «Феникс», УФНС России по Костромской области, Банк ВТБ, Банк «Финансовая Корпорация Открытие».

Определениями суда от 08.04.2021, 09.03.2021, 01.03.2021 требования вышеуказанных кредиторов включены в реестр требований кредиторов гражданки ФИО1

Таким образом, действия финансового управляющего ФИО2 по неопубликованию сведений о получении требований кредиторов нарушают требования п.2 ст.213.7 и п.2 ст.100 Закона о банкротстве.

Действуя добросовестно и разумно, во исполнение п.2 ст.213.7 и п.2 ст.100 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО3 обязан был исполнить указанные требования Закона о банкротстве и довести до всех лиц участвующих в банкротном деле, а также до заинтересованных лиц, сведения о получении заявлений кредиторов о включении в реестр требований должника и разместить указанную информацию в информационном источнике.

Данные обстоятельства подтверждаются определениями суда от 27.01.2021, 01.02.2021, 03.02.2021, 15.02.2021, 08.04.2021, 09.03.2021, 01.03.2021.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях финансового управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Доводы Казаренко о том, что административным органом допущены нарушения процессуального характера при возбуждении дела об административном производстве опровергаются материалами административного дела.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе.

Согласно статье 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) допущены по вине финансового управляющего, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии основания для признания вменяемого финансовому управляющему правонарушения малозначительным на основании следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 348-0, от 5 ноября 2003 года N 349-0 и от 5 февраля 2004 года N 68-0.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учтем того, что допущенные финансовым управляющим нарушения Закона о банкротстве являются формальными, не причинили ущерба интересам должника, кредиторов и иных лиц, обществу и государству, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, суд приходит к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения вреда в будущем. Совершенное финансовым управляющим правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не привело к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника.

Суд учитывает, что жалоб на действия управляющего не поступало. Процедура реализации имущества завершена, нарушения выявлены административным органом самостоятельно, уже после завершения процедуры и прекращения полномочий арбитражного управляющего.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП, может быть достигнута без применения в отношении финансового управляющего ФИО2 административного наказания.

В рассматриваемом случае указанная цель достигнута возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего.

В связи с изложенным суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, признает правонарушение малозначительным и ограничивается объявлением устного замечания.

Суд считает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности, ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Согласно пункту 2 абзаца 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, статьей 2.9. КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Освободить финансового управляющего гр.ФИО1 ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить финансовому управляющему гр.ФИО1 ФИО2 устное замечание.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья А.В.Зиновьев