Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А51-18128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18128/2020
г. Владивосток
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинского транспортного прокурора

к акционерному обществу «Находкинский морской рыбный порт» (ИНН 2508012923, ОГРН 1022500696965, дата регистрации 18.12.1992, место нахождения 692900, Приморский край, г. Находка, Находкинский проспект, д. 69)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, с/у, доверенность от 01.12.2020 № 7-411-2020,

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 10.04.2020 № 14, диплом,

установил:

Находкинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Находкинский морской рыбный порт» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях.

Представитель общества, не оспаривая факта нарушений требований технических регламентов, выявленного при проведении проверки, просил учесть наличие в действиях общества смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, судом в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения и.о. Находкинского транспортного прокурора от 28.08.2020 № 109 в отношении АО «Находкинский морской рыбный порт» в период с 28.08.2020 по 22.09.2020 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, о безопасной эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

Результаты проверки оформлены актом от 17.09.2020; в ходе проверки установлено, что АО «Находкинский морской рыбный порт» эксплуатирует причалы № 33, 34, 35 на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.07.2018, заключенного с ООО «Управляющая компания «ДВ-Альянс».

Согласно техническому паспорту причала № 35 отбойные устройства представляют из себя резиновые цилиндры (кранцы) диаметром 400 мм, на деревянных рамах.

Вместе с тем, при проведении проверки на причале № 35 часть отбойных устройств отсутствовала на штатных местах, имеющиеся отбойные устройства находились в неисправном состоянии.

На причалах № № 33, 34, 35 не установлены наблюдательные марки, опорные знаки геодезической сети.

Выявив при проведении проверочных мероприятий нарушения требований законодательства о техническом регулировании, постановлением от 02.10.2020 заместитель Находкинского транспортного прокурора вынес постановление о возбуждении в отношении АО «Находкинский морской рыбный порт» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, направленное с материалами административного дела в Арбитражный суд Приморского края в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, заслушав и проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По правилам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовые гидротехнические сооружения - инженерно- технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Как следует из пункта 6 статьи 4 Закона «О морских портах в РФ» владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона «О морских портах в РФ» операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Как следует из статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе нарушение обязательных требований при эксплуатации, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент).

Пунктом 12 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией. Из пункта 183 Технического регламента следует, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Согласно подпункту «а» пункта 191 Технического регламента, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнить, в том числе следующее требование: швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

Согласно техническому паспорту причала № 35 отбойные устройства представляют из себя резиновые цилиндры (кранцы) диаметром 400 мм, на деревянных рамах.

Вместе с тем, вопреки названному регулированию, при проверке установлено, что на причале № 35 часть отбойных устройств отсутствовала на штатных местах, имеющиеся отбойные устройства находились в неисправном состоянии.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 184 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения ведения технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.

В силу пункта 189 Технического регламента смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта.

Согласно пункту 1.3.10 РД 31.35.10-86 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий, для проведения геодезических наблюдений за плановым и высотным положением основных сооружений на территории предприятия должны быть установлены знаки опорной геодезической сети (реперы), отметки которой должны быть связаны с общегосударственной системой отметок, а на самих сооружениях - знаки наблюдательной геодезической сети (наблюдательные марки).

В ходе проверки установлено, что АО «Находкинский морской рыбный порт» на причалах № № 33, 34, 35 не установлены наблюдательные марки, опорные знаки геодезической сети.

Отсутствие наблюдательных марок, опорных знаков геодезической сети не позволяют вести наблюдения за смещением и деформацией объекта, что не соответствует требованиям, установленным статьями 9, 19 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктом 183, подпунктом «в» пункта 184, пунктом 189 Технического регламента, пунктом 1.3.10 РД 31.35.10-86 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий.

В соответствии с пунктом 254 Технического регламента ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование причалов в отсутствии на штатных местах отбойных устройств, а также с неисправными отбойными устройствами, в отсутствии наблюдательных марок, опорных знаков геодезической сети, не позволяют вести наблюдения за смещением и деформацией объекта, ставит под угрозу безопасность плавсостава судов, работников общества, осуществляющих как швартовные, погрузочно-разгрузочные работы, так и иные виды деятельности, в том числе и с опасными грузами.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что АО «Находкинский морской рыбный порт» не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности объектов морского транспорта. Данное бездействие образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих заявителю соблюсти установленные законодательством требования, судом не установлено, доказательства того, что предприятием были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, не представлено.

Ссылка общества на неблагоприятные погодные условия, действовавшие в месте нахождения портовой инфраструктуры 13-14.09.2020, не освобождает АО «Находкинский морской рыбный порт» от исполнения требований технических регламентов, поскольку безопасность эксплуатации портовых сооружений должна обеспечиваться в любых погодных условиях; достоверные доказательства того, что нарушение вышеназванных требований законодательства обусловлено действием стихии и возникло в период ее действия, а не ранее, материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела виновности АО «Находкинский морской рыбный порт» в совершении вменяемого правонарушения. Доказательств, опровергающих вину общества, не добыто и в деле не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем у прокурора имелись законные основания для вынесения в отношении указанного лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения заявления не выявлено. Срок для привлечения правонарушителя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушения процедуры привлечения данного лица к административной ответственности судом не установлено, поскольку АО «Находкинский морской рыбный порт» надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о рассмотрении дела, то есть не лишено гарантированных Кодексом прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу следующего.

По правилам статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из изложенного следует, что по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность обществом исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом. При этом нарушение обществом требований Технического регламента создает угрозу жизни или здоровью граждан, работающих в порту и на судах, которые разгружаются на эксплуатируемых обществом причалах. Допущенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Применение к обществу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также недопустимо, поскольку АО «Находкинский морской рыбный порт» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено, заявителем на таковые не указано. Незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений является обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, поскольку общество признает вину в совершенном правонарушении, приняло оперативные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающих вину обстоятельств, с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. (снижение размера наказания в 2 раза). Указанная мера ответственности, по убеждению суда, отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество «Находкинский морской рыбный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.12.1992, место нахождения 692900, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, адрес: <...>; дата регистрации: 19.06.2007, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России (отделение Хабаровск), г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, счет 40101810300000010001, КБК 11601141019000140 (наименование кода – административные штрафы, установленные главой 14 КоАП РФ за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности), назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-18128/2020.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.