Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А41-849/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

19.03.2021 Дело №А41-849/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021

Полный текст решения изготовлен 19.03.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Введенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Можайского городского округа Московской области (административная комиссия № 7) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 14.12.2020 № АК-7/531/2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Агрофирма «Введенское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского городского округа Московской области (административная комиссия № 7) (далее – заинтересованное лицо, Администрация Можайского г.о.) о признании незаконными и отмене постановления от 14.12.2020 № АК-7/531/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (далее – КоАП МО).

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации Можайского г.о., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 26.10.2020 сотрудником Администрации Можайского г.о. произведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу:

- Московская область, Можайский р-н, д. Бели, кадастровый номер земельного участка 50:18:0070414:189;

- Московская область, Можайский р-н, территория ЗАО «Агрофирма «Павлищево», кадастровый номер земельного участка 50:18:0070414:191;

- Московская область, Можайский р-н, территория ЗАО «Агрофирма «Павлищево», кадастровый номер земельного участка 50:18:0070414:192.

По результатам осмотров указанных территорий составлены Акты от 26.10.2020 №№ 75/237р, 75/238р, 75/239р, к которым оформлены фото-таблицы, а также схематичные чертежи, согласно которым обществом допущено непроведение мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского, чем нарушены требования пункта 14 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2020 №ЗК-281Ю/2020.

Постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2020 № АК 7/531/2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 6.11 КоАП МО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом, а именно: 03.12.2020 направлена телеграмма № 323003; вручена 04.12.2020 секретарю ФИО3.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 5 статьи 6.11 КоАП МО за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется непроведение мероприятий по удалению борщевика «Сосновского» на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Согласно пункту 14 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами:

химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами;

механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы;

агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, Акты планового (рейдового) осмотра земельного участка от 26.10.2020 №№ 75/237р, 75/238р, 75/239р и приложенные к ним фото-таблицы не позволяют однозначно установить, что произрастающие на земельном участке растения относятся к виду «Борщевик Сосновского», а не иным разновидностям борщевика («Борщевик обыкновенный», «Борщевик Мантегации», «Борщевик шерстистый» и др.).

В Актах от 26.10.2020 №№ 75/237р, 75/238р, 75/239р не отражено, что участвовавшее в осмотрах должностное лицо обладает специальными познаниями, позволяющими идентифицировать вид борщевика, а также отсутствие проведения на земельном участке мероприятий по его удалению.

В материалах дела, в том числе отсутствует заключение специалиста об идентификации вида растения, зафиксированного в Акте проверки земельного участка. Административная комиссия при рассмотрении дела также не определяла вид растения, а все выводы были сделаны исключительно визуально по представленной фото-таблице.

Арбитражный суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в установлении события административном правонарушении.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования надлежащие доказательства наличия объективной стороны вменяемого правонарушения получены не были и суду не представлены.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о недоказанности в деянии общества состава правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 7 Можайского городского округа Московской области от 14.12.2020 № АК-7/531/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Введенское».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова