Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А51-977/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-977/2025
г. Владивосток
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Тимофеевой Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коконевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дробильно-сортировочный завод» (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 22.08.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.08.2024, паспорт, диплом,

от фонда: ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, паспорт, диплом,

установил:

Акционерное общество «Дробильно-сортировочный завод» (далее – заявитель, общество, страхователь, АО «ДСЗ») обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – фонд, ОСФР по Приморскому краю) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266.

Заявитель, расценивая письмо фонда от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266 как отказ в предоставлении права на  досрочное пенсионное обеспечения работников АО «ДСЗ», считает данный отказ незаконным ввиду соблюдения страхователем совокупности условий, позволяющих работникам претендовать на досрочное пенсионное обеспечение.

Фонд представил отзыв на заявление, согласно которому с требованиями общества не согласен, считает, что оснований для досрочного пенсионного обеспечения работников АО «ДСЗ» не имеется, поскольку основным критерием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является занятость работников разрезов и карьеров на открытых горных работах по добыче определенных полезных ископаемых. В рассматриваемом случае АО «ДСЗ», а также все участки и цеха завода расположены за пределами горного отвода.

Также фонд указал, что оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит распоряжений или обязательных для исполнения требований, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В письме изложены обстоятельства, наличие которых не позволяет получить льготное пенсионное обеспечение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «ДСЗ» в фонд было направлено письмо от 25.09.2024 № 281, согласно которому общество просило рассмотреть вопрос о включении списка должностей в Перечень рабочих мест, наименований, профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы.

Письмом от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266 фонд направил ответ «О праве на досрочное пенсионное обеспечение работников АО «ДСЗ».

Расценив данный ответ как отказ в предоставлении досрочного пенсионного обеспечения работников АО «ДСЗ», общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, критерием для обращения лиц, заинтересованных в защите предполагаемо нарушенных прав, в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ при осуществлении предпринимательской деятельности, является ненормативный характер оспариваемого правового акта или решения.

Под ненормативным правовым актом или решением, которые в соответствии с главой 24 АПК РФ могут быть оспорены и признаны судом недействительными, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий предписания, распоряжения, обязательные для исполнения лицом, которому адресован такой ненормативный акт, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы такого лица и влекущий неблагоприятные для него юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта (решения).

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, сами по себе не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленума ВС РФ № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично, либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно пункту 6 постановления Пленума ВС РФ № 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Проанализировав оспариваемое заявителем письмо от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266, суд считает, что каких-либо обязательных для исполнения предписаний, распоряжений, влекущих для заявителя юридические последствия, оно не содержит, никакие права и обязанности АО «ДСЗ» не устанавливает, не изменяет и не отменяет.

Из текста письма от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266 следует, что фактически ОСФР по Приморскому краю, исследовав представленные обществом документы, дало разъяснения относительно соблюдения условий предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работников.

В этой связи, суд не усматривает в письме от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266 признаков ненормативного правового акта, поскольку данный документ фактически не является тем актом уполномоченного органа, который способен напрямую нарушать права и законные интересы общества.

К указанному выводу суд также пришел исходя из следующего.

Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.1,2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 сохранено действие Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2).

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в СФР в составе единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1)», утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281, о каждом работающем у него лице, в частности, следующие сведения и документы :

- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В подразделе 1.2 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1 предусмотрено отражение в соответствующих графах, в том числе данных о периоде работы, а также условий досрочного назначения пенсии (пункты 58, 86, 87 Порядка заполнения единой формы № 2281).

Коды особых условий труда или коды основания для досрочного назначения страховой пенсии (графы 8 и 9) указываются за периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. При выполнении работником видов работ, дающих застрахованному лицу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ и со Списками №№ 1 и 2, код профессии работника указывается в соответствии с Классификатором в следующей строке начиная с графы «Особые условия труда (код)» (пункт 88 Порядка заполнения единой формы № 2281).

Ранее до представления отчетности по форме ЕФС-1, то есть до 2023года, аналогичные сведения представлялись страхователем в составе отчетности по форме СЗВ-Стаж.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять предусмотренные пунктами 2 - 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

К числу представляемых страхователем в соответствии подпунктом 7 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведений и документов о каждом работающем у него лице отнесены документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в составе которых предоставляется Перечень льготных профессий и поименные списки к нему.

Перечень льготных профессий (далее — Перечень) представляет собой справочную сводную информацию о всех профессиях и должностях организации, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение и представляется в составе документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязанность по представлению которых возложена на страхователя в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, при этом перечень данных документов не конкретизирован.

Прием Перечней от страхователей организован локальными актами региональных отделений СФР в целях взаимодействия со страхователями по подтверждению права работников на досрочное пенсионное обеспечение и служат для обоснованного указания страхователями кодов льгот в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Срок предоставления Перечней льготных профессий законодательно для страхователей не установлен, а определяется Отделением, исходя из ежегодных организационных мероприятий, направленных на обеспечение достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета в целях недопущения случаев необоснованного назначения досрочной пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно предоставляет сведения Индивидуального (персонифицированного) учета до 25 января года, следующего за отчетным. Соответственно до указанной даты страхователь ежегодно предоставляет Перечни льготных профессий и поименные списки к нему для согласования и проверки правильности указания кодов льгот в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме этого, по мере приема от страхователей поименных списков к Перечню льготных профессий отделением ОПФ проводится работа по сверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета с Перечнем и в случае выявления ошибок и расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета либо в Перечне льготных профессий, страхователь проводит работу по корректировке ошибочных сведений индивидуального (персонифицированного) учета либо по корректировке данных в Перечне с последующей его заменой. В связи с этим окончательный срок предоставления Перечня и поименного списка к нему для страхователей устанавливается до 1 марта года, следующего за отчетным.

АО  «ДСЗ»  зарегистрирован  в  ОСФР  по Приморскому краю в качестве страхователя 25.07.1991 (№035-002-000013). С 1998 года по настоящее время АО «ДСЗ» при представлении отчетности по персонифицированному учету предоставляет одновременно  Перечни льготных профессий и поименные списки к нему, в которые включены профессии с кодами льгот 27-2: электрогазосварщик и электрогазосварщик, занятые на резке и ручной сварке.

С 2022 года  при представлении СЗВ-Стаж с отражением в нем кода льготы по части должностей по коду 27-2 также представлен Перечень, в который  включены профессии: водитель автомобиля, занятого в карьере; машинист бульдозера, машинист экскаватора, электрогазосварщик с кодами льгот 27-2 по обособленному структурному подразделению г. Владивосток. Другие профессии в Перечень страхователем не включались.

АО «ДСЗ» 08.02.2023 при представлении отчетности по форме ЕФС-1 одновременно  направил в отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 2 Перечень льготных профессий за 2022 год, в который были включены новые должности (профессии) по горно-дробильному цеху: горный мастер, электромеханик, грохотовщик, дробильщик, заместитель начальника горно-дробильного цеха по производству, заместитель начальника цеха, машинист конвейеров, машинист экскаватора, начальник цеха, электрослесарь дежурный по ремонту и обслуживанию оборудования, электрослесарь дежурный по ремонту и обслуживанию оборудования.

Перечень льготных профессий за 2022 год с новыми профессиями (должностями) не был принят, так как отсутствуют правовые основания для досрочного пенсионного обеспечения в отношении вышеуказанных должностей (профессий).

25.09.2023 АО «ДСЗ» представил откорректированный Перечень льготных профессий за 2022 год, из которого были исключены все указанные выше новые профессии (должности). Таким образом, сведения по персонифицированному учету за 2022 представлены страхователем без данных по спорным должностям, представленная отчетность сведения об этих льготных должностях для назначения досрочно пенсии не содержит.

Индивидуальные сведения на работников, работающих в вышеуказанных профессиях (должностях) за 2022 год представлены страхователем без кода льгот (27-2).

За 2023 год спорные профессии (должности) как при представлении ЕФС-1, так и в представленном страхователем к нему  Перечне льготных профессий не включались, индивидуальные сведения также представлялись без кода льгот.

Таким образом, учитывая, что страхователь самостоятельно исключил из перечня льготных профессий новые должности в отчетности за 2022, а также не заявлял и не включал эти должности при представлении сведений за 2023год,  оснований для вывода о том, что фонд в письме от 15.10.2024 №АВ-36-19/59266 отказал в их включении в Перечень не имеется.

Довод заявителя о том, что оспариваемым письмом фонд лишил работников АО «ДСЗ» права на досрочное назначение пенсии по старости, суд отклоняет как необоснованный.

В соответствии со статьей 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения лица за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Закона.

Следовательно, реализация права на назначение страховой пенсии согласно нормам действующего пенсионного законодательства носит заявительный характер лица, на нее претендующего,  то есть гражданину в индивидуальном порядке следует обратиться в территориальный орган СФР с заявлением о досрочном назначении пенсии, по результатам рассмотрения которого принимается соответствующее решение.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо само по себе не имеет признаков ненормативного правового акта, то есть не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, влекущих юридические последствия, и не является обязательным для исполнения, а лишь разъясняет условия предоставления права на досрочное назначение пенсии, следовательно, оно прав заявителя и его законных интересов не затрагивает.

В связи с этим суд считает, что основания для удовлетворения требования отсутствуют.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате госпошлины при обращении в суд  относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных АО "Дробильно-сортировочный завод" требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Тимофеева Ю.А.