Постановление от 21 июля 2020 г. по делу № А50-27815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4123/20

Екатеринбург 21 июля 2020 г. Дело № А50-27815/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Жаворонкова Д. В., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Митрофановой Галины Александровны (далее – предприниматель Митрофанова Г.А., заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2019 по делу № А50-27815/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприниматель Митрофанова Г.А (паспорт);

прокуратуры Пермского края – Дубовик Д.М. (доверенность от 13.07.2020).

Предприниматель Митрофанова Г.А. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), в соответствии с которым (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований) просила признать незаконными:

– заявление индивидуального предпринимателя Митрофановой Г.А. от 20.03.2019 года на имя Министра транспорта Пермского края Н.Б. Уханова, содержащее отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «ЛысьваПермь» (через Чусовой), как написанное и поданное под воздействием психологического и административного давления. Административное и психологическое давление следует расценивать как ограничивающие конкуренцию согласованные действия между Министерством и другими


хозяйствующими субъектами, с целью создания мне ограничений доступа на рынок предоставления транспортных услуг по межмуниципальному маршруту «Лысьва-Пермь через Чусовой», а также устранению с него меня, как хозяйствующего субъекта;

– распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02.04.2019 № СЭД-44-01-03-51, которым внесены изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, в части исключения Митрофановой Галины Александровны из числа перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через Чусовой);

– изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, внесенные на основании Распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02 апреля 2019 года № СЭД-44-01-03-51. В качестве способа устранения нарушенных прав заявитель просит обязать заинтересованное лицо – Министерство в целях устранения нарушения прав предпринимателя и хозяйствующего субъекта, защиты от недобросовестной конкуренции:

– продлить срок действия разрешительных документов предпринимателя Митрофановой Г.А. – свидетельства и карты маршрута по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь (через Чусовой)», увеличив срок их действия до срока не менее чем на пять лет, то есть до 31.03.2022, в соответствии с частью 5 статьи 19 ФЗ-220 от 13.07.2015 года;

– восстановить предпринимателя в графике движения автобусов по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через Чусовой), вернув рейс, который она открыла, разработала и обслуживала с 2007 гола – с выездом из Лысьвы в 15-40, и с выездом из города Перми в 20-40, ежедневно.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Пермского края, индивидуальный предприниматель Лыкова Татьяна Юрьевна, индивидуальный предприниматель Введенских Андрей Георгиевич, общество с ограниченной ответственностью «Чусовское АТП», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

Решением суда от 20.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Митрофанова Г.А. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению предпринимателя Митрофановой Г.А., материалы прокурорской проверки, свидетельствуют об административном и психологическом давлении на нее; по уголовному делу, возбужденному на должностных лиц Министерства, она признана потерпевшей; сразу же после подписания отказа от 20.03.2019, она потребовала его аннулировать, что говорит о недобровольности такого отказа.


В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Пермского края просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства от 11.09.2018 № СЭД-44-01-03-66 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в соответствии с приложением к указанному распоряжению, из содержания которого следует, что заявителю выдано свидетельство серии 000001 № 000436 об осуществлении перевозок по маршруту № 796 сообщением «г. Лысьва – г. Пермь» (через Чусовой) сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019.

Маршрут внесен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, утвержденный распоряжением от 11.03.2019 (в редакции распоряжения Министерства от 25.03.2019 № СЭД-44-01-03-48).

Под порядковым номером маршрута № 796 перевозку осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Пермские автобусные линии», № 796/1 – общество с ограниченной ответственностью «Междугородные автобусные перевозки», № 796/2 – индивидуальный предприниматель Никитин Ю.И., № 796/3 – индивидуальный предприниматель Митрофанова Г.А., № 796/4 – общество с ограниченной ответственностью «Лысьвенское АТП- Капитал», № 796/5 – индивидуальный предприниматель Милютина Т.А., № 796/6 – индивидуальный предприниматель Введенских А.Г., № 796/7 – общество с ограниченной ответственностью «Чусовское АТП», № 796/8 – индивидуальный предприниматель Лыкова Т.Ю.

20.03.2019 предприниматель Митрофанова Г.А. обратилась в Министерство с заявлением об исключении сведений о перевозчике предпринимателе Митрофанова Г.А. из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае в отношении маршрута № 796 ввиду отсутствия намерения осуществлять перевозки по указанному маршруту с 01.04.2019.

Министерство письмом от 20.06.2019 № 44-04-11исх-14 сообщило, что заявления об отказе обслуживания указанного маршрута поступили в адрес Министерства также от индивидуального предпринимателя Никитина Ю.И., общества с ограниченной ответсвенностью «Лысьвенское АТП-Капитал», индивидуального предпринимателя Милютиной Т.А., общества с ограниченной ответсвенностью «Пермские автобусные линии», общества с ограниченной ответсвенностью «Междугородные автобусные перевозки».

Распоряжением Министерства от 02.04.2019 внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, в соответствии с которым перевозки по маршруту № 796 осуществляет индивидуальный предприниматель Лыкова


Т.Ю., № 796/1 – индивидуальный предприниматель Введенских А.Г., № 796/2 – общество с ограниченной ответсвенностью «Чусовское АТП».

Предприниматель Митрофанова Г.А., считая, что заявление об исключении ее из числа перевозчиков по указанному маршруту, подписано ею под психологическим и административным давлением со стороны должностных лиц Министерства, а внесение изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном в Пермском крае недействительно, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Арбитражным судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения заявителя прокуратурой Пермского края Министерству выдано представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом от 12.08.2019 № 752-78-2019, в котором прокуратура указала, что сокращение числа хозяйствующих субъектов на маршруте № 796 в результате отказа шести перевозчиков от деятельности на нем не является законным основанием для продления действия разрешительных документов оставшимся на маршруте хозяйствующим субъектам без проведения открытого конкурса в нарушение части 5.1 статьи 39 Закона об организации перевозок; указанными действиями Министерства нарушены права остальных перевозчиков (в том числе предпринимателя Митрофановой Г.А.) на участие в осуществление предпринимательской деятельности на принципах добросовестной конкуренции.

Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы предпринимателя Митрофановой Г.А. на действие Министерства, выразившиеся в создании преимущественных условий деятельности индивидуального предпринимателя Введенских А.Г., открытого акционерного общества «Чусовское АТП», индивидуального предпринимателя Лыковой Т.Ю. путем непроведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796, а также в выдаче разрешительных документов на право осуществления перевозок по указанному маршруту в отсутствие правовых оснований, что привело или может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, Пермским Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Министерству было выдано предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796 сообщением


«Лысьва-Пермь» (через Чусовой), а также восстановления положения, в том числе индивидуального предпринимателя Митрофановой Г.А., существовавшего до 02.04.2019.

Во исполнение предупреждения антимонопольного органа Министерством 31.10.2019 издано распоряжение № СЭД-44-01-03-127, вносящее изменение в оспариваемое распоряжение от 02.04.2019 № СЭД-44-01- 03-51, в соответствии с которым приложение № 1 распоряжения от 02.04.2019 не содержит в себе изменения маршрута № 796. В приложении № 2 распоряжения от 02.04.2019 исключены строки № 13, 14, 15 в которых содержалось указание на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок трем перевозчикам.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение от 02.04.2019 № СЭД-44-01-03-127 и соответствующие изменения в реестре межмуниципальных маршрутов заинтересованным лицом отменены.

На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 19 данного закона предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Законом об организации перевозок в части 1 статьи 23 предусмотрены условия, согласно которым к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном


основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

31.10.2019 Министерством издан приказ № СЭД-44-01-09-14 «Об утверждении извещения № 6 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Пермского края, конкурсной документации на проведение конкурса».

При таких обстоятельствах и с учетом отмены Министерством оспариваемого распоряжения и инициированием конкурсных процедур суды правомерно исходили из того, что предприниматель Митрофанова Г.А. имела возможность принять участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 796, между тем таким правом она не воспользовалась.

24.12.2019 Министерством проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 796 «г. Пермь – г. Лысьва, через Чусовой», № 796/1 «г. Пермь – г. Лысьва, через Чусовой», по результатам которого составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.12.2019; участие в конкурсе предприниматель Митрофанова Г.А. не принимала.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют, что нарушенные права заявителя восстановлены; оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требование о признании заявления, содержащего в себе отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «г. Лысьва – г. Пермь» (через Чусовой), как подписанного и поданного под психологическим и административным давлением на предпринимателя не подтверждено. Каких- либо доказательств оказания давления на предпринимателя со стороны заинтересованного лица материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих административное давление на предпринимателя, полученных в ходе прокурорской проверки, также не представлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2019 по делу № А50- 27815/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Митрофановой Галины Александровны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Вдовин

Судьи Д.В. Жаворонков

А.В. Кангин