Постановление от 20 февраля 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1140/2020-АК
г. Пермь
21 февраля 2020 года
Дело № А50-27815/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 лично, паспорт;

от заинтересованного лица - Министерства транспорта Пермского края: ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2020;

от третьего лица - прокуратуры Пермского края: ФИО4, удостоверение, доверенность от 14.02.2019;

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 декабря 2019 года по делу № А50-27815/2019,

вынесенное судьей Седлеровой С.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: прокуратура Пермского края, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Чусовское АТП», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,

о признании незаконными заявления, распоряжения, изменений в реестр межмуниципальных маршрутов,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), в соответствии с которым (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований) просит признать незаконными:

- заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.03.2019 года на имя Министра транспорта Пермского края ФИО7, содержащее отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), как написанное и поданное под воздействием психологического и административного давления. Административное и психологическое давление следует расценивать как ограничивающие конкуренцию согласованные действия между Министерством транспорта Пермского края и другими хозяйствующими субъектами, с целью создания мне ограничений доступа на рынок предоставления транспортных услуг по межмуниципальному маршруту «Лысьва-Пермь через ФИО8», а также устранению с него меня, как хозяйствующего субъекта;

- распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02.04.2019 №СЭД-44-01-03-51, которым внесены изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, в части исключения ФИО1 из числа перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8);

- изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, внесенные на основании Распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02 апреля 2019 года № СЭД-44-01-03-51.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявитель просит обязать заинтересованное лицо - Министерство транспорта Пермского края в целях устранения нарушения прав предпринимателя и хозяйствующего субъекта, защиты от недобросовестной конкуренции:

- продлить срок действия разрешительных документов ИП ФИО1 – свидетельства и карты маршрута по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь (через ФИО8)», увеличив срок их действия до срока не менее чем на пять лет, то есть до 31 марта 2022 года, в соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ-220 от 13.07.2015 года;

- восстановить предпринимателя в графике движения автобусов по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), вернув рейс, который она открыла, разработала и обслуживала с 2007 гола - с выездом из Лысьвы в 15-40, и с выездом из города Перми в 20-40, ежедневно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Чусовское АТП», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО1 обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить (или изменить), удовлетворить заявленные требования в целях реального и фактического восстановления нарушенных прав предпринимателя и хозяйствующего субъекта.

Заявитель жалобы считает, что ссылка суда на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 99 не применима, поскольку в данном случае речь не идет об иске (отказе в иске), а заявлено требование публичного характера о признании ненормативных правовых актов незаконными; нарушенные права заявителя в настоящее время никаким образом реально и фактически не восстановлены, карты маршрута не выданы, в расписании рейсов предприниматель не восстановлена, а образовавшиеся по вине Министерства транспорта задолженности по налогам (имеющие прямую причинно-следственную связь с указанными незаконными действиями в отношении заявителю) препятствуют предпринимателю принять участие в объявленном открытом конкурсе на право осуществления перевозок; апеллянт выражает несогласие с выводом суда об отсутствии доказательств оказания давления на предпринимателя при написании заявления от 20.03.2019, отмечает, что материалы прокурорской проверки содержат сведения о попытке составления в отношении заявителя административного протокола 01.04.2018, также соответствующие доводы подтверждает факт возбуждения уголовного дела постановлением руководителя Следственного комитета от 12.12.2019 по указанным обстоятельствам оказания на предпринимателя психологического и административного давления; судом не учтен тот факт, что непосредственно после подписания «отказа», датированного 20.03.2019, предприниматель подавала в Министерство транспорта неоднократные заявления с требованием аннулировать данный «отказ», и немедленно восстановить предпринимателя в графике движения автобусов по указанному рейсу.

Участвовавшая в судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель ФИО1 выразила несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель заинтересованного лица ссылался на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Приложенный Министерством к отзыву на жалобу протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.12.2019 приобщен к материалам дела в соответствии с частью 1 статьи 262 АПК РФ.

Представитель прокуратуры Пермского края просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, представил отзыв на апелляционную жалобу.

На основании части 2 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела копии постановления о возбуждении уголовного дела от 12.12.2019, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления указанного документа в суд первой инстанции; на основании ч. 1 ст. 67 АПК РФ к материалам дела также не приобщается представленная заявителем копия постановления о признании потерпевшим от 20.12.2019.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя об истребовании материалов уголовного дела № 11902570013000148, возбужденного 12.12.2019, в отношении должностных лиц Министерства транспорта Пермского края, суд апелляционной инстанции признал его неподлежащим удовлетворению ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица - ИП ФИО5, ИП ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Чусовское АТП», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения Министерства транспорта Пермского края от 11.09.2018 № СЭД-44-01-03-66 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в соответствии с приложением к указанному распоряжению, из содержания которого следует, что заявителю выдано свидетельство серии 000001 № 000436 об осуществлении перевозок по маршруту № 796 сообщением «г. Лысьва – г. Пермь» (через ФИО8) сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019.

Маршрут внесен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, утвержденный распоряжением от 11.03.2019 (в редакции распоряжения Министерства транспорта Пермского края от 25.03.2019 № СЭД-44-01-03-48). Под порядковым номером маршрута № 796 перевозку осуществляло ООО «Пермские автобусные линии», № 796/1 – ООО «Междугородные автобусные перевозки», №796/2 – ИП ФИО9, № 796/3 – ИП ФИО1, № 796/4 – ООО «Лысьвенское АТП-Капитал», № 796/5 – ИП ФИО10, № 796/6 – ИП ФИО6, № 796/7 – ООО «Чусовское АТП», № 796/8 - ИП ФИО5 Таким образом, деятельность по осуществлению перевозок по маршруту № 796 осуществляли девять хозяйствующих субъектов.

20.03.2019 предприниматель ФИО1 обратилась к Министру транспорта Пермского края ФИО7 с заявлением об исключении сведений о перевозчике ИП ФИО1 из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае в отношении маршрута № 796 ввиду отсутствия намерения осуществлять перевозки по указанному маршруту с 01.04.2019.

Как следует из письма Министерства транспорта Пермского края от 20.06.2019 № 44-04-11исх-14, заявления об отказе обслуживания указанного маршрута поступили в адрес Министерства также от ИП ФИО9, ООО «Лысьвенское АТП-Капитал», ИП ФИО10, ООО «Пермские автобусные линии», ООО «Междугородные автобусные перевозки».

Распоряжением Министерства транспорта Пермского края от 02.04.2019 внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, в соответствии с которым перевозки по маршруту № 796 осуществляет ИП ФИО5, № 796/1 – ИП ФИО6, №796/2 – ООО «Чусовское АТП».

Заявитель, считая, что заявление об исключении ИП ФИО1 из числа перевозчиков по указанному маршруту, подписано ею под психологическим и административным давлением со стороны должностных лиц Министерства транспорта Пермского края, а внесение изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном в Пермском крае недействительно, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об организации перевозок карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

На основании части 2 статьи 19 Закона об организации перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 3 статьи 19 Закона об организации перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона об организации перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества (часть 2 статьи 23 Закона об организации).

В силу части 1, 2 статьи 39 Закона об организации перевозок в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством на основании распоряжения от 29.03.2017 № СЭД-44-01-03-37 были выданы девяти перевозчикам свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 796 со сроком действия с 31.03.2017 по 26.09.2017. Распоряжением от 11.09.2018 № СЭД-44-01-03-66 данным перевозчикам выданы новые свидетельства сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019. Выдача свидетельств осуществлена заинтересованным лицом без проведения конкурсных процедур.

На основании поступивших отказов от шести перевозчиков от осуществления деятельности на данном маршруте 02.04.2019 издано оспариваемое распоряжение № СЭД-44-01-03-51, выданы свидетельства трем перевозчикам также без проведения конкурса.

По результатам рассмотрения обращения заявителя прокуратурой Пермского края Министерству выдано представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом от 12.08.2019 № 752-78-2019, в котором прокуратура указала, что сокращение числа хозяйствующих субъектов на маршруте № 796 в результате отказа шести перевозчиков от деятельности на нем не является законным основанием для продления действия разрешительных документов оставшимся на маршруте хозяйствующим субъектам без проведения открытого конкурса в нарушение ч.5.1 ст. 39 Закона об организации перевозок; указанными действиями Минтранса нарушены права остальных перевозчиков (в том числе ИП ФИО1) на участие в осуществление предпринимательской деятельности на принципах добросовестной конкуренции.

Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы предпринимателя на действие Министерства, выразившиеся в создании преимущественных условий деятельности ИП ФИО6, ОАО «Чусовское АТП», ИП ФИО5 путем непроведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796, а также в выдаче разрешительных документов на право осуществления перевозок по указанному маршруту в отсутствие правовых оснований, что привело или может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, Пермским УФАС России заинтересованному лицу выдано предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796 сообщением «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), а также восстановления положения, в том числе ИП ФИО1, существовавшего до 02.04.2019.

Во исполнение предупреждения антимонопольного органа Министерством 31.10.2019 издано распоряжение № СЭД-44-01-03-127, вносящее изменение в оспариваемое распоряжение от 02.04.2019 № СЭД-44-01-03-51, в соответствии с которым приложение № 1 распоряжения от 02.04.2019 не содержит в себе изменения маршрута № 796. В приложении № 2 распоряжения от 02.04.2019 исключены строки № 13, 14, 15 в которых содержалось указание на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок трем перевозчикам.

Таким образом, как правильно установил суд, оспариваемое заявителем распоряжение от 02.04.2019 №СЭД-44-01-03-127 и соответствующие изменения в реестре межмуниципальных маршрутов заинтересованным лицом отменены.

31.10.2019 Министерством издан приказ № СЭД-44-01-09-14 «Об утверждении извещения № 6 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Пермского края, конкурсной документации на проведение конкурса».

С учетом отмены Министерством оспариваемого распоряжения и инициированием конкурсных процедур предприниматель имела возможность принять участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 796, между тем таким правом заявитель не воспользовался.

Судом установлено, что 24.12.2019 Министерством проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 796 «г. Пермь – г. Лысьва, через ФИО8», № 796/1 «г. Пермь – г. Лысьва, через ФИО8», по результатам которого составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.12.2019; участие в конкурсе ИП ФИО1 не принимала.

С учетом установленных обстоятельств и действующих правовых норм, регламентирующих порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В отсутствие доказательств оказания на предпринимателя давления со стороны заинтересованного лица при написании заявления от 20.03.2019 об отказе от осуществления перевозок по маршруту № 796, суд также правомерно оставил без удовлетворения соответствующее требование предпринимателя.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, в связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 декабря 2019 года по делу № А50-27815/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Судьи


Е.М. Трефилова

Е.Е. Васева

Н.М. Савельева