Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А68-5169/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-5169/2018

Дата объявления резолютивной части решения: 19 сентября 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 26 сентября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении (по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в заседании представителей:

от ООО «Узловский молочный комбинат» – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №10/65-18, ФИО3 по доверенности от 26.01.2018 №10/808-18,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» (далее – ООО «УМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 698 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, в результате плановой выездной проверки ООО «УМК», проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии с распоряжением заместителя руководителя названного органа от 22.02.2018 № 76/03, рассмотрения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28.03.2018 № 03/452-18-16-04, экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске» от 28.03.2018 № 26/174-18-18-03 обнаружено следующее: допускается нарушение режима санитарной обработки технологического оборудования - в смыве со шнека в творожном цехе выделены БГКП (экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» от 28.03.18 № 26/174-18-18-03). Нарушается режим санитарной обработки творожных мешков: не проводится сушка творожных мешков. По результатам лабораторных испытаний образцов сметаны, м.д.ж. 15 %, дата изготовления 15.03.2018, сыра творожного «С зеленью и чесноком» производства, дата изготовления 15.03.2018, отобранных на предприятии, установлено наличие в продукции сухого молока при отсутствии достоверной информации на потребительской таре о составе продукции. По результатам измерений физических факторов на рабочих местах, выполненных 15.03.2018, установлено несоответствие гигиеническим нормативам уровней освещенности в цехе кисломолочных продуктов, в творожном цехе (конвейер № 3), параметров микроклимата в цехе кисломолочных продуктов, в аппаратном цехе, уровней шума в аппаратном и творожном. В цехе кисломолочных продуктов допускается наличие осветительных приборов, оборудованных защитными плафонами с нарушенной целостностью, загрязненных. 15.03.2018 (14 час.) в складе сырья допускается нарушение температурного режима хранения сырья, установленного изготовителями продукции: хранение молока сухого с нормируемой температуре хранения от 0 до плюс 10 гр.С, сыворотки сухой молочной подсырной с нормируемой температурой хранения не выше плюс 20 гр.С. допускается при температуре плюс 25 гр.С. На участке санитарной обработки производственного инвентаря в творожном цехе над моечными ваннами не предусмотрена локальная вытяжная вентиляция. Хранение пищевых добавок в отделении производства начинок неупорядоченно, допускается хранение в негерметичной упаковке. В отделении производства начинок, в цехе кисломолочных напитков на участке санитарной обработки разборных деталей производственного оборудования не предусмотрен подвод воды к моечным ваннам. В творожном цехе моечная ванная для санитарной обработки изюма не подсоединена к канализации.

Нарушены: п. 7 раздел IV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013; ст. 4.3 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011; ч. 2 ст. 7, ст. 9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»; п. 7.18, п. 8.15, п. 8.21, п. 11.11, п. 12.1., 12.32., п. 12.41, п. 14.7, п. 16.3., п. 16.5 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»; п. 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

По результатам проверки составлен акт проверки № 76/03 от 28.03.2018.

09.03.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол №110/03 об административном правонарушении, в котором действия (бездействие) ООО «УМК» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.04.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 было вынесено постановление № 698 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «УМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «УМК» обжалует названное постановление по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему, указывая при этом, что достоверной связи с выпуском в обращении на рынке продукции, не соответствующей требованиям Технических Регламентов, в ходе проверки не установлено. Нет информации о наименованиях, номерах партий и датах производства продукции, несоответствующей требованиям Технических Регламентов. В отобранных пробах готовой продукции несоответствий по составу и параметрам самой продукции не установлено. Зафиксированные несоответствия текстам инструкций не связаны с конкретной молочной продукцией. Это общее пояснение по многим пунктам обнаруженных несоответствий. Необходимо зафиксировать документально, что данное несоответствие привело к возникновению опасности для здоровья, жизни или имущества кого-либо.

Указывает, что требования маркировки относятся к пищевой продукции, выпускаемой в обращение, в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (см., ст.1 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки").

Ароматизаторы, используемые в процессе производства ООО «УМК», не находятся в обращении, не имеют других потребителей до момента выпуска готовой продукции, кроме их владельца - ООО «УМК», а, следовательно, любые способы маркировки, достаточные для организации производства в рамках ООО «УМК», позволяющие получить достоверную информацию в рамках производства, являются допустимыми, и применение требований TP ТС 022/2011 к их маркировке является избыточным.

Подтверждения тому, что применяемые на ООО "УМК" способы фасовки и упаковки пищевых добавок в производстве, не обеспечили безопасность и заявленные потребительские свойства, отсутствуют, а предположение о том, что безопасность их не обеспечена, носит вероятностный характер. Тем не менее, ООО "УМК" пересмотрит процедуру хранения, использования и маркировки пищевых добавок для исключения несанкционированного их использования.

ООО «УМК» полагает, что статья 4.3 TP ТС указана ошибочна, так как она относится к формированию названия пищевой продукции. Установление наличие в продукции сухого молока может относиться к статье 4.4 того же регламента по указанию состава пищевой продукции.

В составе вместо компонента «молоко обезжиренное нормализованное» допускается указывать этот компонент как «молоко обезжиренное». Фактическое присутствие сухого молока не изменяет показатели безопасности продукции. Требований об обязательности вынесения информации о присутствии «сухого молока» Технические регламенты не содержат. Сухое обезжиренное молоко не отличается по показателям безопасности от молока обезжиренного, и поэтому не может ввести потребителя в заблуждение, и выделять его отдельно Технические Регламенты не требуют.

Санитарная обработка творожных мешков в большом объеме проводится с использованием острого пара, что обеспечивает гибель возможных микроорганизмов. Обработанные острым паром творожные мешки перемещаются в производство для непосредственного использования. Сушка творожных мешков необходима в случае хранения запаса таких мешков, если непосредственного использования не планируется. Хранение обработанных и влажных мешков не допускается.

Интенсивного выделения тепла, влаги или вредных веществ над моечными ваннами на участке санитарной обработки производственного инвентаря в творожном цехе не происходит. Режим мойки и дезинфекции выбран с учётом незначительного выделения тепла, влаги и вредных веществ. Принятием соответствующих мер исключается негативное влияние физических факторов на персонал.

Кроме того, заявитель полагает (если суд не согласится с доводами об отсутствии события административного правонарушения), что имеются основания для снижения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области заявленное требование ООО «УМК» не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статья 46 названного закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 6.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», следовательно, санитарно-эпидемиологические правила относится к числу нормативных правовых актов, которые обязательны для исполнения, в том числе и юридическим лицом.

Пунктом 7 раздела IV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно Приложению N 8 к ТР ТС 033/2013 объем (масса) продукта, см3 (г), в которой не допускаются БГКП (колиформы) в молоке коровьем сухом для промышленной переработки - в пределах 0,1.

Пунктом 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Согласно пункту 4 статьи 13 названного Регламента хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 20 ТР ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статья 4.3 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 содержит общие требования к формированию наименования пищевой продукции:

1. Наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

2. При вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям.

3. Информацию о физических свойствах и (или) специальных способах обработки пищевой продукции (восстановленная, копченая, маринованная, молотая, обработанная ионизирующим излучением, сублимированная пищевая продукция и подобная информация о ней) включают в наименование пищевой продукции или располагают в непосредственной близости от наименования, если отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителя (приобретателя). Требования к такой информации в отношении отдельных видов пищевой продукции устанавливаются техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

4. Не допускается в наименовании пищевой продукции указывать компоненты, если они или продукты их переработки не входят в состав пищевой продукции.

Статья 4.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 содержит общие требования к указанию в маркировке состава пищевой продукции:

1. Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

4. Наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Техническго регламента Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств TP ТС 029/2012 пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны быть расфасованы и упакованы способом, позволяющим обеспечить их безопасность и заявленные в маркировке потребительские свойства в течение срока годности при соблюдении условий хранения.

Согласно части 1 статьи 9 TP ТС 029/2012 маркировка пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, должна содержать сведения, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", с учетом, в том числе, следующих дополнительных требований:

1) наименование пищевой добавки должно содержать слова "пищевая добавка" ("комплексная пищевая добавка") и (или) функциональный(е) класс(ы) пищевой(ых) добавки(ок) и наименование пищевой(ых) добавки(ок) в соответствии с требованиями Приложения 2 к настоящему Техническому регламенту и (или) индекс пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (EAN);

7) для пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, не предназначенных для розничной продажи, маркировка должна содержать слова "не для розничной продажи";

2. Способы доведения маркировки пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, не предназначенных для розничной продажи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" в отношении маркировки пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку.

СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» устанавливает следующие требования:

5.26. Температура и относительная влажность воздуха в производственных помещениях, камерах и складах для хранения и созревания продуктов должна соответствовать санитарным нормам проектирования промышленных предприятий, санитарным требованиям к проектированию предприятий молочной промышленности и технологическим инструкциям производства молочных продуктов.

7.18. Технологическое оборудование, танки, моечные ванны должны присоединяться к канализации через гидравлические затворы (сифоны) с разрывом струи 20 - 30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки, раковины через сифон без разрыва струи.

8.1. Освещение производственных помещений должно соответствовать требованиям СНиП "Естественное и искусственное освещение. Нормы проектирования" и "Санитарным требованиям к проектированию предприятий молочной промышленности".

8.4. Светильники с люминесцентными лампами должны быть оборудованы защитной решеткой (сеткой), рассеивателем или специальными ламповыми патронами, исключающими возможность выпадения ламп из светильников; светильники с лампами накаливания - сплошным защитным стеклом.

8.15. В производственных и вспомогательных помещениях средствами отопления, вентиляции (или кондиционирования) должна быть создана благоприятная воздушная среда,

- для здоровья и работоспособности персонала;

- сохранения продуктов и материалов;

- обеспечения технологического процесса;

- сохранения оборудования.

8.21. Оборудование, являющееся источником интенсивного выделения тепла, влаги и вредных веществ, должно снабжаться местными системами вытяжной вентиляции.

Оборудование, являющееся источником пыли, должно быть обеспечено индивидуальными специализированными системами очистки (фильтрами, циклонами и т.п.).

11.1. Оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции в соответствии с "Инструкцией по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности" и "Инструкцией по санитарной обработке оборудования при производстве жидких, сухих и пастообразных молочных продуктов детского питания". Допускается использование сертифицированных импортных моющих и дезинфицирующих средств.

11.11. Для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.) должны быть предусмотрены специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов. Расположение щтуцеров должно обеспечивать полный слив растворов. Ванны должны быть оборудованы полками для сушки деталей.

11.16. Использованные для прессования творога мешочки немедленно после окончания технологического процесса тщательно очищают, стирают на специальных стиральных машинах с применением моющих средств, указанных в действующей "Инструкции по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности", кипятят в течение 10 - 15 минут и просушивают в специальной камере, шкафу или на воздухе (в помещении цеха).

12.1. Все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.

12.32. Маркировка продукции должна производиться строго в соответствии с нормативной документацией.

12.41. Контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства должен осуществляться лабораторией предприятия в соответствии с "Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности" и "Инструкцией по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности" (Приложение 3).

14.7. Примерные показатели для оценки результатов контроля санитарно-гигиенического состояния производства приведены в Приложении 2.

16.3. Микроклимат помещений (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) должен соответствовать требованиям "Санитарных норм микроклимата производственных помещений".

16.5. Уровни шума на рабочих местах производственных помещений должны соответствовать "Санитарным нормам допустимых уровней шума на рабочих местах" и составлять не более 80 дБ (А).

СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 10.2.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 к нормативным показателям световой среды относится, в том числе средняя освещенность на рабочей поверхности, которая является отношением светового потока, падающего на элемент поверхности, к площади этого элемента, определяется в люксах (лк), согласно пункту 10.2.2 СанПиН 2.2.4.3359- минимальная освещенность на рабочих местах не должна отличаться от нормируемой средней освещенности в помещении более, чем на 10%.

Требования к освещению рабочих мест на промышленных предприятиях приведены в Таблице П 9.1. (Приложение 9 к СанПиН 2.2.4.3359-16).

Согласно пункту 2.2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются: а) температура воздуха; б) температура поверхностей; в) относительная влажность воздуха; г) скорость движения воздуха; д) интенсивность теплового облучения.

Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений приведены в Таблице 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16, согласно которым температура воздуха (диапазон ниже оптимальных величин/диапазон выше оптимальных величин) должна быть 17 - 23 градусов С.

В ходе проведенной проверки ООО «Узловский молочный комбинат» (<...>) не соблюдены требования указанных нормативных правовых актов: нарушен режим санитарной обработки технологического оборудования - в смыве со шнека в творожном цехе выделены БГКП (экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» от 28.03.18 № 26/174-18-18-03); нарушается режим санитарной обработки творожных мешков: не проводится сушка творожных мешков. По результатам лабораторных испытаний образцов сметаны, м.д.ж. 15 %, дата изготовления 15.03.2018, сыра творожного «С зеленью и чесноком» производства, дата изготовления 15.03.2018, отобранных на предприятии установлено наличие в продукции сухого молока при отсутствии достоверной информации на потребительской таре о составе продукции - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28.03.2018 № 03/452-18-16-04.

По результатам измерений, выполненных 15.03.2018 в присутствии представителя объекта ФИО5, и по результатам инструментальных исследований уровней физического фактора освещенности уровни освещенности на рабочих местах фасовщицы йогурта АДНК-39В №1 в кисломолочном цехе и конвейерщика конвейера № 3 творожного цеха установлено, что эти показатели занижены и составляют100 и 60 лк, соответственно, при гигиеническом нормативе - 200 лк; не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-1.

Замеры параметров микроклимата проведены 15.03.2018 в присутствии представителя объекта ФИО5 Температура воздуха на рабочих местах фасовщика сыра «Милетто» в кисломолочном цехе у танков для закваски, аппаратика аппаратного цеха у пульта управления в центре цеха выше оптимальных величин и составляет от 26.4 градусов С до 29.9 градусов С при нормативном показателе - 17-23 градусов С; не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-1.

Замеры уровней звука проведены 15.03.2018 в присутствии представителя объекта ФИО5 По результатам инструментальных исследований эквивалентный уровень звука при paботе технологического оборудования на рабочих местах аппаратика аппаратного цеха у пульта управления в центре цеха, аппаратчика творожного цеха, превышают допустимые значения на 5.9 и 8.2 ДБА, соответственно, не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-1

Данные факты также подтверждены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28.03.2018 № 03/452-18-16-04.

В цехе кисломолочных продуктов допущено наличие осветительных приборов, оборудованных защитными плафонами с нарушенной целостностью, загрязненных. 15.03.18 в складе сырья допущено нарушение температурного режима хранения сырья, установленного изготовителями продукции: хранение молока сухого с нормируемой температуре хранения от 0 до плюс 10 гр.С, сыворотки сухой молочной подсырной с нормируемой температурой хранения не выше плюс 20 гр.С. допускается при температуре плюс 25 гр.С. На участке санитарной обработки производственного инвентаря в творожном цехе над моечными ваннами не предусмотрена локальная вытяжная вентиляция. Хранение пищевых добавок в отделении производства начинок неупорядочено, допускается хранение в негерметичной упаковке. В отделении производства начинок, в цехе кисломолочных напитков на участке санитарной обработки разборных деталей производственного оборудования не предусмотрен подвод воды к моечным ваннам. В творожном цехе моечная ванная для санитарной обработки изюма не подсоединена к канализации.

Данные факты подтверждаются актом проверки № 76/03 от 28.03.2018, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28.03.2018 №03/452-18-16-04, экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» от 28.03.2018 № 26/174-18-18-03, протоколом №110/03 об административном правонарушении от 09.03.2018.

Доводы заявителя, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Тот факт, что административным органом в акте, протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении не указаны конкретные номера партий и даты производства продукции, несоответствующей требованиям Технических Регламентов, не опровергает факта совершения нарушений, изложенных в указанных документах.

В отношении применения режима санитарной обработки творожных мешков (не проводится сушка творожных мешков в соответствии СанПин 2.3.4.551-96) суд исходит из следующего. В пунктах 11.1; 11.16 СанПин 2.3.4.551-96 указано, что оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции, а использованные для прессования творога мешочки немедленно после окончания технологического процесса тщательно очищают, стирают на специальных стиральных машинах с применением моющих средств, кипятят в течение 10-15 минут и просушивают в специальной камере, шкафу или на воздухе (в помещении цеха).

В свою очередь, раздел 13 Инструкции по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары на предприятиях молочной промышленности (утверждена Заместителнм Председателя технического комитета по стандартизации N 186 "Молоко и молочные продукты" ФИО6 10.02.1998) регулирует вопросы санитарной обработки текстильных изделий, которые обязательны для исполнения. Санитарную обработку мешочков проводят в отдельном помещении, обработка их в общей прачечной не допускается (абз. 2 пункта 13.7); просушить мешочки в сушильной камере или в помещении бокса (пункт 13.8).

Заявитель сослался на мнение разработчика ФГАНУ «ВНИМИ», изложенное в письменной форме от 03.07.2018 года №1-26/254, в части возможного проведения санитарной обработки мешков для прессования творога, не предусмотренного Инструкцией (без просушивания в сушильной камере или в помещении бокса, а обработать в стиральной машине паром). Однако представленное письмо носит индивидуальное мнение разработчика, и не является обязательным для исполнения, а Инструкция по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары на предприятиях молочной продукции, утверждена ответственным комитетом - Техническим комитетом по стандартизации, наделенным полномочиями и функциями ее по утверждению.

Кроме того, ООО «УМК» допущены иные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «УМК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ КоАП РФ. Вина ООО «УМК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в неисполнении им обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность суду в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 698 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении.

Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Узловский молочный комбинат» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области № 698 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова