Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А51-10759/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10759/2025
г. Владивосток
03 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к  Отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «Профитекс», Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», Муниципальное унитарное предприятие  города Владивостока  «Владивостокское предприятие электрических сетей»

об оспаривании бездействия в рамках исполнительного производства от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.06.2025 №20/46, от от КППК «Приморкрайстрой» - ФИО2 по доверенности от  09.01.2025 № 01-06/01,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и иных лиц, участвующих в деле, учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения всех участников процесса.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что судебным приставом-исполнителем не принимаются меры принудительного исполнения по исполнительному производству от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП, длительное неисполнение судебного акта препятствует освоению спорного земельного участка. Бездействие судебного пристава – исполнителя нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку участок необходим для реализации проекта по строительству жилых домов в районе Снеговой Пади в г. Владивостоке, а Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края.

Ответчики и ООО «Профитекс» письменные отзывы в дело не направили, своих позиций по существу спора не изложили.

КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» поддержало позицию заявителя.

МУПВ «ВПЭС» в тексте письменных пояснений сообщило, что в границах земельного участка с кадастровым номером: 25:28:040014:295 установлен публичный сервитут сроком на 49 лет для размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроподключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта «Комплекс жилых домов в районе «Снеговая Падь» в г. Владивостоке. 1-11 этапы строительства».

При рассмотрении дела суд установил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2023 по делу № А51-9795/2023 удовлетворен иск КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» к обществу с ограниченной ответственностью «Профитекс» об обязании освободить территорию строительной площадки объекта «Строительство жилых домов в г. Владивостоке. Жилой район «Снеговая падь. Комплекс Д» между многоквартирным домом по ул. Адмирала ФИО3, д. 71 (строительный номер 4) и домом № 6 (строительный номер).

02.10.2023 в целях принудительного исполнения судебного акта арбитражным судом выдан исполнительный лист ФС № 023537955, который послужил основанием для возбуждения отделением судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по ВГО ГУ ФССП России по Приморскому краю 07.11.2023 исполнительного производства № 168523/23/25043-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2025 ООО «Профитекс» назначен новый срок исполнения требований по исполнительному производству № 168523/23/25043-ИП - до 21.02.2025.

Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, земельный участок не освобожден.

Полагая, что судебным приставом – исполнителем в рамках исполнительного производства от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП допущено бездействие, выразившееся в неприменении мер принудительного исполнения, которое нарушило права и законные интересы собственника земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Законом № 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом правильным исполнением судебных актов в смысле указанной статьи Федерального закона № 229-ФЗ является исполнение судебного акта в строгом соответствии с принятым по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

На основании части 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, также указаны в статье 64 Закона об исполнительном производстве. Перечень таких действий не является исчерпывающим, на что указывает пункт 17 части 1 данной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества. Пункт 3 статьи 68 указанного закона предусматривает перечень мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, в том числе иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Как установлено частью 2 статьи 68 данного Закона, меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Предметом исполнения по исполнительному листу ФС № 023537955, выданному от 02.10.2023 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9795/2023, является требование неимущественного характера об обязании должника совершить определенные действия, ввиду чего исполнение данного документа должно осуществляться с учетом правил, установленных главой 13 Закона № 229-ФЗ.

В частности, статьей 105 данного закона определено, что в случаях неисполнения должником таких требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения, а при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе (часть 3 статьи 107 Закона № 229-ФЗ).

В исполнительном листе ФС № 023537955 указано, что он выдан на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2023 по делу № А51-9795/2023 по иску КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» к обществу с ограниченной ответственностью «Профитекс» об обязании освободить территорию строительной площадки, предмет исполнения сформулирован следующим образом: обязать ООО «Профитекс» освободить территорию строительной площадки объекта «Строительство жилых домов в г. Владивостоке. Жилой район «Снеговая падь. Комплекс Д» между многоквартирным домом по ул. Адмирала ФИО3, д. 71 (строительный номер 4) и домом № 6 (строительный номер) от остатков строительных материалов, крупногабаритного мусора и отходов производства, демонтировать ограждение территории и привести ее в благоустроенное состояние в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, исполняя данный исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен был определить необходимость применения в интересах взыскателя и должника тех или иных мер принудительного исполнения, имея целью своевременное и эффективное исполнение судебного акта, и понудить должника исполнить его, поскольку именно служба судебных приставов, и никакой иной орган, является органом принудительного исполнения.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При этом согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Определениями 26.06.2025, 21.07.2025, 18.08.2025 суд предлагал ответчикам представить письменный отзыв,  документы в обоснование возражений, копии всех материалов исполнительного производства от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП, однако за весь период рассмотрения дела никакие документы от ответчиков не поступили, в судебные заседания их представители не являлись.

Частью 1 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, ответчики не доказали, что неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП обусловлено не бездействием судебного пристава-исполнителя, а какими-либо иными обстоятельствами, поскольку не представлены доказательства извещения должника о возбуждении исполнительного производства и доведения до него срока исполнения, в том числе повторно, установления места нахождения должника, применения к нему последующих предусмотренных законом мер воздействия.

Данные обстоятельства позволяют заключить, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства № 168523/23/25043-ИП не принимались все возможные предусмотренные Законом № 229-ФЗ меры по исполнению требований исполнительного документа. Такое поведение судебного пристава-исполнителя является неправомерным бездействием.

Допущенное ответчиком бездействие нарушило права и законные интересы Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, учитывая следующее.

Согласно части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из решения от 29.08.2023 по делу № А51-9795/2023 следует, что КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» (далее - КППК «Приморкрайстрой») является застройщиком жилья (многоквартирных жилых домов) экономического класса в жилом микрорайоне «Комплекс Д», расположенном в районе «Снеговая Падь» в г. Владивостоке, объект строительства состоит из 9 многоквартирных жилых домов. Под строительство указанного объекта казенному предприятию в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:295 на основании договора от 18.05.2015 № 56, в целях завершения строительства жилых домов № 1, 4, 25, 26 в качестве подрядчика привлечено ООО «Профитекс», которое исполнило договорные обязательства по завершению строительства домов, дома введены в эксплуатацию, однако в период производства строительно-монтажных работ ООО «Профитекс» между домом № 4 (ул. Адмирала ФИО3, 71) и домом № 6 (строительный номер, разрешение на строительство прилагаем) была организована огражденная, охраняемая зона складирования строительного оборудования и строительного мусора. До настоящего времени от строительного мусора указанная территория не освобождена, в благоустроенное состояние не приведена.

Таким образом, правоотношения по освобождению территории возникли по поводу части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:295

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2024 № КУВИ-001/2024-246299933 указанный земельный участок находится в собственности Приморского края, право зарегистрировано 06.03.2012, запись государственной регистрации № 25-25-01/024/2012-354.

Статьей 10 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1.2. Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па, министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края.

Письмом от 26.03.2025 № 20/3319 заявитель запрашивал у ответчика информацию о ходе исполнительного производства № 168523/23/25043-ИП и принятых мерах принудительного исполнения, однако ответ не получил.

Таким образом, заявитель непосредственно заинтересован в надлежащем использовании спорного земельного участка, в том числе освобождении его от остатков строительных материалов, крупногабаритного мусора и отходов производства, установленного ограждения, приведении территории в благоустроенное состояние, хотя бы он и не являлся взыскателем по исполнительному производству № 168523/23/25043-ИП.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов арбитражный суд не разрешает, так как и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины и в соответствии со статьей 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений, решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, допущенное в рамках исполнительного производства от 07.11.2023 № 168523/23/25043-ИП, как не соответствующее Федеральному закону «Об исполнительном производстве».          

Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю совершить комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного листа от 02.10.2023 ФС № 023537955, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9795/2023, и исполнить требования указанного исполнительного листа в срок, установленный частью 1 статьи 36  Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Нестеренко Л.П.