Решение от 27 января 2022 г. по делу № А64-8527/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г.Тамбов

«27» января 2022 г. Дело №А64-8527/2021


Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27.01.2022 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.ФИО5 а

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев в судебном заседании с использования систем веб-конференции (онлайн-заседание) через систему «Мой Арбитр» дело №А64-8527/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЛистПромСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Оренбург

к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2021 №83/2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.07.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.06.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛистПромСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявление о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2021 №83/2021 Управления государственного строительного надзора Тамбовской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.10.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-8527/2021.

В судебном заседании 27.01.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «ЛистПромСтрой» за номером <***>.

Из материалов дела усматривается, что в рамках приоритетного национального проекта «Здравоохранение», государственной программы Тамбовской области «Развитие здравоохранения Тамбовской области», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 30.04.2013 №447, на территории Тамбовской области реализуются мероприятия подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка» по реконструкции структурных подразделений областной детской клинической больницы в г.Тамбове.

Целью программы «Охрана здоровья матери и ребенка» является формирование здорового образа жизни и профилактики у детей; создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи детям и матерям; улучшение состояния здоровья детей и матерей; снижение материнской, младенческой и детской смертности.

30.03.2020 между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО «ЛистПромСтрой» заключен государственный контракт №0164200003020000349_344701, предметом которого является реконструкция структурных подразделений областной детской клинической больница в г.Тамбове (1 этап).

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова с привлечением специалистов управления государственного строительного надзора Тамбовской области, ТОГБУ «Капиталстрой», заказчика управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области 19.08.2021 осуществлена выездная проверка на объект «Реконструкция структурных подразделений областной детской клинической больницы в г.Тамбове (1этап)».

Усмотрев со стороны ООО «ЛистПромСтрой» нарушения при выполнении реконструкционных работ, прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова 06.09.2021 возбуждено в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственности за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении от 06.09.2021 направлено прокуратурой для рассмотрения в управление государственного строительного надзора Тамбовской области.

Копия указанного постановления получена представителем ООО «ЛистПромСтрой» ФИО3 по доверенности от 21.06.2021, что, кроме соблюдения права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении опровергает доводы заявителя о том, что из оспариваемого постановления не усматривается существо вменяемого правонарушения.

20.09.2021 начальником Управления государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО4 в отношении ООО «ЛистПромСтрой» вынесено постановление от №83/2021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемым требованием.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на то, что материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 52 лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «ЛистПромСтрой» при реконструкция структурных подразделений областной детской клинической больница в г.Тамбове (1 этап) в нарушение градостроительного законодательства Российской Федерации установлен факт нахождения на строительной площадке рабочих без защитных касок, спецодежды и спецобуви; отсутствует временное ограждение лестничных маршей; засыпка фундамента главного корпуса производится грунтов, содержащим древесину, гниющий и легкосжимаемый строительный мусор.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Допустимых и относимых документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Факт нарушения ООО «ЛистПромСтрой» обязательных требований в области строительства в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела. Убедительных доводов и доказательств, опровергающих обстоятельства, выявленные Управлением в результате проверки, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда, вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество, осуществляя реконструкцию объекта капитального строительства, будучи обязанным выполнять обязательные требования в области строительства, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения Управлением установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, как следствие, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции. Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, арбитражный суд не усматривает оснований для признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку оно посягает на установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, заявителем не приведено каких-либо доводов и судом в обстоятельствах совершенного Обществом правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Размер административного штрафа проверен и признан обоснованным, назначенным с учетом положений части 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЛистПромСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 83/2021 от 20.09.2021 по делу об административном правонарушении, принятого Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



СудьяА.ФИО5