Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А56-133405/2022

4769/2023-195132(3)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133405/2022
04 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой К.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу,

третье лицо – Индивидуальный предприниматель ФИО1, об оспаривании решения от 13.10.2022 по жалобе № Т02-508/22,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 160 от 02.02.2023; ФИО3 по доверенности № 84/1 от 30.12.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 78/59/23, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 13.10.2022 по жалобе № Т02-508/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В


соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

23.09.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 32211711978 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для студентов общежития УГ-4 «ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова».

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «ГУМРФ им. адмирала С.О. Макарова» (далее - Положение о закупках) в редакции от 29.04.2022, опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с Протоколом подведения итогов закупки № 32211711978-01 от 30.09.2022 заявка ИП ФИО1 отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям: «Не соответствует требованиям, установленным пп. 2 п. 18.2 Извещения, а именно: Инструкции по заполнению «Предложения на поставку товара» (Приложение № 1 к заявке Форма 2), п.7 Технического задания (Таблица) (Приложение 3 к Извещению).

В Управление поступила жалоба ИП ФИО1 (вх. № 25803-ЭП/22 от 07.10.2022) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению заявителя в необоснованном отклонении его заявки от участия в процедуре закупки. Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы № Т02-508/22 Управлением вынесено решение от 13.10.2022. Жалоба ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии Учреждения при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели для студентов общежития УГ-4 «ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» (извещение № 32211711978) признана обоснованной (пункт 1); в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов – Учреждения при проведении запроса котировок признано нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ИП ФИО1 от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Извещению (пункт 2); организатору торгов – Учреждению и его Закупочной комиссии решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления всех заявок, поданных на участие в Закупке,

и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с Извещением, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Закона № 223-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие


(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на


участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

На основании пункта 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Как следует из части 19.7 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с пунктом 13 Извещения заявка на участие в запросе котировок должна состоять из ценового предложения и одной части. Заявка должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его


соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме установлены в пункте 18 настоящего Извещения.

На основании подпункта 1 пункта 18.1 Извещения для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в закупке в соответствии с формами документов, установленными в Извещении. Заявка участника закупки на участие в запросе котировок должна содержать ценовое предложение и одну часть в составе:

1) Заявка на участие в запросе котировок по ФОРМЕ 1 (Приложение № 1 к извещению) должна содержать декларацию о соответствии участника закупки установленным требованиям, а также предложение участника закупки в отношении предмета (качества, технических и иных характеристик товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, к результатам работ, услуг, объемам работ, услуг), и других условий договора, в том числе предложение о цене договора (цене единицы товара, работы, услуги) по ФОРМЕ 2 (Приложение № 1 к заявке) «Предложение на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг», в формате Word и PDF.

В приложении № 1 к Извещению установлена форма заявки на участие в Закупке (далее - Форма № 1).

Приложением № 1 к заявке установлена форма 2 «Предложение на поставку товаров» (далее - Форма № 2), а также инструкция по ее заполнению (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2 Инструкции при описании товара заказчик использует следующие виды показателей:

- Первый вид - показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения, графы №№ 6, 7 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению);

- Второй вид - показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений: графа № 8 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению);

- Третий вид - показатели, которые определяются диапазоном значений, графы №№ 9, 10 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению);

- Четвертый вид - показатели, значения которых не могут изменяться: графа № 11 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению).

Согласно пункту 3 Инструкции в соответствии с формой «Предложения на поставку товаров» устанавливается следующий порядок описания характеристик товара, предлагаемого к поставке участником закупки:

3.1 Участник закупки заполняет графы №№ 2, 5 формы «Предложения на поставку товаров» в соответствии с графами №№ 2, 5 таблицы п.7 Технического задания Приложения № 3 к Извещению.

3.2 В графе № 3 участник закупки должен указать сведения о товарном знаке (его словесное обозначение) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезной модели (при наличии), промышленном образце (при наличии).

3.3. В графе № 4 участник закупки должен указать сведения о наименовании страны происхождения товара, предлагаемого участником.

3.4 При описании характеристик товара в графе № 6 Участник закупки:


- по первому виду показателей указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;

- по второму виду показателей указывает одно из нескольких значений, предложенных заказчиком, которые указаны в Таблице через союз «или», знаки «;»,«/»;

- по третьему виду показателей указывает диапазон значений, для которого заказчиком установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона, при этом числовое значение нижней границы диапазона, предложенное участником закупки, должно быть меньше или равно установленного, а числовое значение верхней границы диапазона больше или равно установленного;

- по четвертому виду показателей указывает значение, установленное заказчиком.

3.5. В графе № 7 участник закупки должен указать единицы измерения показателей товара. Единица измерения конкретного показателя товара, установленная участником закупки должны полностью соответствовать единице измерения данного показателя, установленной заказчиком.

3.6 Графы №№ 8, 9, 10, 11 заполняются в соответствии с названиями данных столбцов, по каждому наименованию товара.

Пунктом 7 Технического задания установлены требования к качественным и количественным характеристикам товара, установление которых обязательно и которые обеспечивают однозначное понимание потребности заказчика.

Согласно с протоколом подведения итогов Закупки № 32211711978-01 от 30.09.2022 заявка участника закупки № 3 (ИП ФИО1) была отклонена по следующим основаниям: «Не соответствие требованиям, установленным пп. 2, п. 18.2 Извещения, а именно: Инструкции по заполнению «Предложения на поставку товара» (Приложение № 1 к заявке Форма 2), п. 7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению), а именно:

- по товару п. 6 «Шкаф для посуды» установлено требование к показателю «Кромка фасадов» - АБS, в заявке участника указано – 2 мм.

- по товару п. 6 «Шкаф для посуды» установлено требование к показателю «Толщина кромки» - минимальное значение 2 мм, максимальное значение 3 мм. Согласно п. 3.4. Инструкции: Участник закупки: - по данному виду показателей указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;». В заявке участника указано – АБS.

Как следует из материалов дела, позиции № 6 пункта 7 Технического задания соответствует товар «Шкаф для посуды».

Показатель «Кромка фасадов» относится к четвертому виду показателей, значение которого, согласно Инструкции не может изменяться. В вышеуказанном показателе необходимо ставить – АБS.

Показатель «Толщина кромки» относится к первому виду показателей, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения. В техническом задании (п. 7 Таблицы по товару п. 6 «Шкаф для посуды») установлено минимальное значение - 2 мм, максимальное значение - 3 мм.

На основании вышеизложенного следует, что Закупочная комиссия Организатора торгов правомерно отклонила заявку ИП ФИО1, поскольку заявка заявителя составлена с нарушением требований установленных в Извещении.

Довод Управления о том, что порядок заполнения участниками значений показателей предлагаемого к поставке товара, изложенный в п. 3.4 Инструкции по заполнению Формы № 2, не позволяет установить несоответствие предлагаемых участниками значений положениям инструкции, судом отклоняется, ввиду следующего.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 правильно заполнил «Предложение на поставку» по остальным товарам с аналогичными показателями, что свидетельствует о понимании требований инструкции.


В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Исходя из изложенного, решение Управления от 13.10.2022 по жалобе № Т02-508/22 подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13.10.2022 по жалобе

№ Т02-508/22.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна