Постановление от 21 февраля 2024 г. по делу № А84-8614/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

21 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Архипенко А.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - ФИО2,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Дукат-С»- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 ноября 2023 года по делу №А84-8614/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дукат-С» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения,

установил:

ООО «Дукат-С» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным принятого 22.08.2023 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решения №745/03-08/23 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с. Орловка, <...> очередь строительства, ПК 1».

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признан незаконным оспоренный отказ, на Департамент возложена обязанность выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, с Департамента в пользу общества взыскана государственная пошлина в размере 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что ранее зарегистрированная по законодательству Украины декларация о начале выполнения строительных работ действует, земельный участок предоставлен для строительства базы отдыха, вид разрешённого использования – туристическая деятельность, а не парки, скверы.

Департаментом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и процессуального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО «Дукат-С» с доводами апелляционной жалобы не согласно, земельный участок предоставлен для строительства, что соответствует действовавшему на момент предоставления Генеральному плану города Севастополя, объект заявителя включён в Реестр неподнадзорных объектов, по ПЗЗ земельный участок не отнесён к паркам, скверам; решение суда первой инстанции не влияет на права и обязанности Севгосстройнадзора.

В судебном заседании (с перерывом с 08.02.2024 до 15.02.2024) представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Дукат-С» против доводов апелляционной жалобы возражала по мотивам, приведённым в отзыве на апелляционную жалобу.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в их совокупности и установил следующие обстоятельства.

18.08.2023 ООО «Дукат-С» подало в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя заявление № 922/01-08/23 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с. Орловка, <...> очередь строительства, ПК 1», приложив к заявлению (в том числе) копию декларации о начале выполнения строительных работ № СТ 082132870457 от 02.10.2013, договор аренды земельного участка КН:91:04:007001:41, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>.

22.08.2023 заместитель начальника Управления разрешительной документации и адресации - начальник отдела выдачи разрешительной документации ФИО4 принял решение, оформленное письмом №745/03-08/23, об отказе ООО «Дукат-С» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду отсутствия документов, разрешающих строительство объекта капитального строительства, так как декларация о начале выполнения строительных работ № СТ 082132870457 от 02.10.2013 прекратила действие, земельный участок расположен в зоне зеленных насаждений, а потому к исключениям по Постановлению Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП названный объект не относится.

Факт предоставления до 18.03.2014 заявителю земельного участка площадью 24943 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Мираж» (в районе с. Орловка), для строительства базы отдыха с видом разрешённого использования – «туристическое обслуживание», участники не оспаривают и данный факт подтверждён договором от 06.09.2019 за № 874 (заключённым в порядке переоформления ранее возникшего по договору от 15.03.2004 права аренды) и дополнительным соглашением от 11.07.2022 в договор № 874.

Участники не оспаривают того факта, что 03.10.2013 Инспекцией ГАСК в г. Севастополе зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ на объекте строительства «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с. Орловка, <...> очередь строительства, ПК 1» № СТ 082132870457 от 02.10.2013.

Из письма Севгосстройнадзора №3907/01-25-1-23/01/21 от 30.12.2021 следует, что ОКС: «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с. Орловка, <...> очередь строительства, ПК 1», включён в Реестр неподнадзорных объектов (реестровый № 23-нп).

Также 26.01.2022 Севгосстройнадзор подтвердил факт завершения по состоянию на 21.11.2016 возведения фундамента вышеназванного ОКС по декларации № СТ 082132870457 от 02.10.2013.

Вступившим в законную силу (оставленным без изменений в кассационном порядке) постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 по делу № А84-4187/2018 отказано в иске ДИЗО г. Севастополя к ООО «Дукат-С» о расторжении договора аренды земельного участка от 15.03.2004. Этим судебным актом установлено, что на арендованном земельном участке расположены объекты незавершённого строительства со степенью готовности 5%, площадями застройки 200 кв.м., 96,1 кв.м и 144,9 кв.м.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым согласно пункту 1 части 6 этой статьи относится отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, а именно правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 10.07.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе разрешительные документы.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пункт 2 части 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусматривает, что до 1 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утверждённых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Такие особенности установлены Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя».

Подпунктом 1 пункта 7.6 Положения № 413-ПП установлено, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства при отсутствии документов, указанных в пункте 7.2 настоящего Положения.

По пункту 7.2 Положения № 413-ПП для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) документы, предусмотренные пунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, - для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты до 31 декабря 2020 г., в отношении которого уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом до 31 декабря 2020 г. выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации;

2.1) документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов, - для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начата до 31 декабря 2020 г., в отношении которого не выдавалось заключение, указанное в подпункте 2 пункта 7.2 настоящего Положения;

3) заключение по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование грунтов основания, конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающее соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (в случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

Пунктом 1 Постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают своё действие со дня вступления в силу настоящего Постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящего постановления.

По этому исключению установленные в пункте 1 настоящего Постановления, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 года.

Постановление № 1058-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 10.11.2016, вступило в силу (согласно пункта 6) по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть 21.11.2016.

Как установлено, до 18.03.2014 по действовавшему законодательству Украины зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ (соответствующая разрешению на строительство) вышеназванного объекта, до 21.11.2016 на предоставленном для строительства базы отдыха земельном участке возведён фундамент вышеназванного ОКС, Севгосстройнадзором этот ОКС включён в Реестр неподнадзорных объектов. Таким образом, заявитель имеет право на получение разрешения на ввод в эксплуатацию построенного ОКС, решение Департамента архитектуры не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Доводы Департамента архитектуры о прекращении действия декларации о начале выполнения строительных работ из-за расположения земельного участка по ныне действующей градостроительной и землеустроительной документации в зоне зеленных насаждений общего пользования (парки, скверы и др.) судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

Земельный участок для строительства предоставлен в соответствии с действовавшим на момент предоставления Генеральным планом города Севастополя, утверждённым решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Исключения, предусмотренные в пункте 2 Постановления №1058-ПП, не применяются, если на основании разрешительных, декларативных и уведомительных документов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства на территориях, которые в соответствии с градостроительной документацией, указанной в пункте 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, относятся к зонам зелёных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зелёных насаждений города Севастополя.

Однако Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утверждённое Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, как следует из пункта 2 данного Положения, применяется до 31 декабря 2020 г., в связи с чем, на дату обращения заявителя за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и на дату принятия оспариваемого отказа положения настоящего Постановления не подлежали применению.

На момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», утверждённые Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 612-ПП, земельный участок КН: 91:04:007001:41 отнесен к зоне Р-4/К/-/5 - зоне рекреационно-курортных объектов, вид разрешённого использования - туристическое обслуживание, в котором допустимо размещение ОКС: пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

ООО «Дукат-С» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были представлены предусмотренные законодательством документы, а именно: договор аренды земельного участка и декларация о начале выполнения строительных работ, которые свидетельствуют о законности строительства ОКС, включённого в Реестр неподнадзорных объектов.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о применении в качестве способа восстановления нарушенного права возложения на Департамент обязанности выдать заявителю разрешение на ввод объекта капительного строительства в эксплуатацию. Такой способ направлен на реальное восстановление прав заявителя и достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных статьёй 2 АПК РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 ноября 2023 года по делу №А84-8614/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

В.Е. Кравченко