Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А14-13614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕН ТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-13614/2017
г. Калуга
17 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2018

Полный текст постановления изготовлен 17.08.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., при участии:

от акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 – представитель (доверенность от 29.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.02.2018 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу № А14-13614/2017.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управляющая компания Левобережного района» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - Инспекция) от 26.06.2017 № 04-31/314 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного Воронежской области от 05.02.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу Инспекцией не представлен.

В судебном заседании представитель Инспекции просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, многоквартирные дома № 20 по ул. Туполева и № 130 по ул. Димитрова г. Воронежа находятся в управлении Общества на основании договоров управления от 20.03.2012, 22.03.2012.

На основании приказа Инспекции от 26.05.2017 № 2410 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью рассмотрения обращений от 26.04.2017 № 4008, № 3327н по вопросу определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общедомового имущества в марте 2017 года.

Проверкой установлено, что Общество при определении размера платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах № 20 по ул. Туполева и № 130 по ул. Димитрова г. Воронежа, за март 2017 года, неправомерно распределило сверхнормативный объем холодной воды, потребленной в целях содержания общего имущества между собственниками и иными пользователями жилых помещений указанного многоквартирного дома, без предъявления протокола общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, которыми было принято соответствующее решение о распределении сверхнормативного объема потребления коммунальных ресурсов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.06.2017 № 04-29/592.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 26.06.2017, которым Обществу предписано в срок до 15.08.2017: произвести перерасчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах № 20 по ул. Туполева, № 130

по ул. Димитрова г. Воронежа, за март 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, установленного приказом департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 № 105 (п. 1); производить начисление платы за холодную воду, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах № 20 по ул. Туполева, № 130 по ул. Димитрова г. Воронежа, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды (коммунального ресурса на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества) в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства (п. 2).

Ссылаясь на то, что пункт 1 предписания Инспекции является незаконным и нарушает права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что пункт 1 предписания Инспекции соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», суды двух инстанций установили, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную

воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Указанные положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 1 января 2017 года (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений данного постановления (пункт 2).

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года,

при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (пункт 3).

Кроме того, согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции, действующей с 01.01.2017; далее - Правила № 491), при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, с 01.01.2017 и до утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме действует переходный период, в котором плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Судом установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области установлены приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ДЖКХиЭ Воронежской области) от 19.06.2015 № 105.

Кроме того, абзацем четвертым пункта 29 Правил № 491 (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусмотрено, что в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов

коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Решение собрания собственников от 19.10.2013 не является решением о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, принятие которого предусмотрено абзацем четвертым пункта 29 Правил № 491 (в редакции, действующей с 01.01.2017) с 01.01.2017 для случаев, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований применять решение собрания собственников от 19.10.2013 при определении размера платы за содержание жилого помещения за март 2017 г.

Суды указали, что доказательств принятия собственниками после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону возложена на орган, подлежит отклонению как заявленный без учета того, что возложение положениями статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанности доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта на орган или лицо, которые приняли данный акт, не освобождает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в суд, от обязанности доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.02.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 по делу № А14-13614/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Н.В. Ключникова

С.И. Смолко