Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А83-10715/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10715/2021
21 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аир Макс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 298670, Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Кореиз, улица Петровского, дом 21; ул. Загордянского, 24, кВ 35, <...>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Свердлова, 21, г. Ялта, <...>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации <...>, г. Ялта, <...>), Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>)

об оспаривании действий,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №от 01.03.2022г.;

иные участники судебного процесса не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аир Макс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым с требованиями:

- признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АИР МАКС» градостроительного плана земельного участка №RUS357290007-01.2.10.01136 не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»;

- возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым обязанность выдать ООО «АИР МАКС» градостроительный план земельного участка, площадью 8 000 кв.м., кадастровый номер 90:25:010118:89, расположенного по адресу: <...> в районе дома №23, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», с учетом установленных судом обстоятельств (нарушений).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.2021 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

09.06.2021 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому последний просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

10.06.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

05.08.2021 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республике Крым.

14.09.2021 заявитель представил суду ходатайство о приобщении дополнительных документов.

15.09.2021 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от Администрации города Ялты Республики Крым поступил отзыв на заявление, согласно которому последний просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

15.09.2021 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступил отзыв на заявление, согласно которому последний просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

26.11.2021 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили истребованные судом документы, а именно: выписка из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 90:25:010118:89.

29.11.2021 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили пояснения.

28.02.2022 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили пояснения.

28.02.2022 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от Администрации города Ялты Республики Крым поступили пояснения.

28.02.2021 заявитель представил суду ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал доводы и требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, однако, неоднократно подавали заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.06.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и ООО «АИР МАКС» (далее - Общество) заключен договор аренды земельного участка площадью 8 000 кв.м., кадастровый номер 90:25:010118:89, расположенного по адресу: <...> в районе дома №23.

Вышеуказанный договор зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 20.12.2016 за №90/021/910/2016-810.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее - Участок) общей площадью 8000 кв. м, кадастровый номер участка 90:25:010118:89, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 23, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане, карте), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора вид разрешенного использования земельного участка: «Магазины» (код 4.4), «Автомобильный транспорт» (код 7.2). Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1.3 договора на участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Заявитель указывал, что с целью использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования Общество неоднократно письменно обращалось в Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент (письма от 30.11.2018, 05.02.2019,12.02.2019).

11.04.2019 письмом за №1381/021-25/2 Администрация города Ялты уведомила Общество, что арендованный земельный участок отнесен к территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территория неурегулированной градостроительной ситуации. Этим же письмом разъяснено, что градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) в соответствии со ст.51 ГрК РФ является необходимым документом для получения разрешения для строительства.

Заявитель указал, что почти через полтора года, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта (далее - Департамент) 12.02.2021 выдал градостроительный план земельного участка №RUS357290007-01.2.10.01136 (далее - ГПЗУ).

Из раздела 2 и подраздела 2.1 ГПЗУ следует, что участок расположен в территориальной зоне ТЗ-26, где градостроительный регламент не установлен, согласно генеральному плану, утвержденному решением 75-й сессии 1 созыва Ялтинского городского совета от 03.12.2018 №3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта».

Однако, поскольку в отношении земельного участка градостроительный регламент не устанавливается, то Департамент должен был в подразделе 2.4 ГПЗУ отразить сведения о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, чего выполнено не было.

Общество считает незаконными действия Департамента в виде выдачи 12.02.2021 ГПЗУ, не соответствующего по содержанию установленным законодательством требованиям, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Обращаясь с данным заявлением в суд заявитель указал, что выданный градостроительный план земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку выданный градостроительный план не позволяет заявителю получить разрешение на строительство капительного объекта, кроме того указал, что выданный градостроительный план земельного участка №RUS357290007-01.2.10.01136 не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». В связи, с чем просил суд признать действия заинтересованного лица по выдаче градостроительного плана без заполненного раздела 2.4 градостроительного плана не законными. С целью восстановления нарушенных прав заявитель просил суд возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым обязанность выдать ООО «АИР МАКС» градостроительный план земельного участка, площадью 8 000 кв.м., кадастровый номер 90:25:010118:89, расположенного по адресу: <...> в районе дома №23, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», с учетом установленных судом обстоятельств (нарушений).

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, который открывается на каждый земельный участок (часть 5 названной статьи).

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 ГрК РФ), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ГрК РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка и в нем должны быть отражены действующие положения перечисленных документов.

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

На основании части 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка, согласно которому в разделах 5 и 6 формы градостроительного плана земельного участка указываются информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий и информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

В соответствие с подпунктом 8 пункта 26 порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны.

Пунктом 75 указанного порядка установлено, что лишь при отсутствии информации об ограничениях использования земельного участка в градостроительном плане земельного участка пишется - «Информация отсутствует».

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 ГрК РФ.

В соответствии с указанной дефиницией зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Как усматривается из материалов дела, согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утвержден решением 75 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018г., изменения утверждены решением 13 сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №11 от 16.06.2020) земельный участок, находящийся в аренде у заявителя расположен в границах территории исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Согласно карте территориальных зон (приложение №3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 №16, с изменениями, утвержденными по состоянию на 24.09.2020 г.) земельный участок расположен в границах территории исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26.

Судом из материалов дела усматривается, что земельный участок полностью расположен в границах Зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (90.25.91), которая установлена Законом Республики Крым об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории от 07.07.2017 №409-зрк/2017, ст.32 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписки из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 90:25:010118:89, а именно раздела 4.1, следует, что данный земельный участок содержит ограничения (обременения), а именно: в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается:

1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов;

2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства ииных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

Запрет, указанный в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», не распространяется:

- на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет Средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений,при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями данного Закона;

- на объекты и территории, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ по решению соответствующей комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайныхситуаций;

- на объекты, имеющие особое социальное значение для Республики Крым.

4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 данной статьи, осуществляется при наличии согласования Главы РеспубликиКрым.

На довод заявителя, что с учетом того, что в отношении арендуемого Обществом земельного участка генеральным планом, утвержденным 03.12.2018, градостроительный регламент не устанавливается, то вопросы относительно допустимости строительства и параметров допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке и отражения соответствующей информации в подразделе 2.4 ГПЗУ подлежали разрешению Департаментом при учете ранее утвержденных документов территориального планирования, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Разделе 2 ГПЗУ от 12.02.2021 № RU257290007-01.2.10.01136 указано, что Земельный участок расположен в территориальной зоне, исключенной из проекта Генерального плана ТЗ-26, градостроительный регламент не установлен.

На основании вышеизложенного, суд не принимает данный довод заявителя и считает его необоснованным.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить, что договором аренды, заключенным 27.06.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и ООО «АИР МАКС» (далее - Общество) в отношении земельного участка площадью 8 000 кв.м., кадастровый номер 90:25:010118:89, расположенного по адресу: <...> в районе дома №23, также не предусмотрено размещение объекта капитального строительства на земельном участке.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что права заявителя не нарушены, так как данное лицо на основании ст.209 ГК РФ свободно владеет, пользуется и распоряжается указанным земельным участком в соответствии с его назначением.

Желание данного лица иным образом использовать данный земельный участок - размещение объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует указанным выше ограничениям, действующим в отношении данного земельного участка (п.1 ст.263 ГК РФ, подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ).

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 2, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, частью 4 статьи 36, частями 1 - 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемые заявителем действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АИР МАКС» градостроительного плана земельного участка №RUS357290007-01.2.10.01136 соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушают прав заявителя, так как право на получение градостроительного плана земельного участка в установленном порядке заявителем реализовано. Не заполнение пункта 2.4 градостроительного плана земельного участка является обоснованным, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка соответствуют закону и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.08.2018 № Ф06-35671/2018 по делу № А57-15249/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.10.2019 № Ф04-3578/2019 по делу № А67-36/2019, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2018 № Ф04-3487/2018 по делу № А03-18623/2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина