Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А40-93127/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-93127/25-94-763
г. Москва
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) в лице филиала «Центральная дирекция закупок и снабжения»

к заинтересованному лицу - ФАС (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо - ООО "СТАВРОПОЛЬСКИЙ ЗАВОД ТЕПЛОИЗОЛЯЦИИ ТРУБ" (355008, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, Г СТАВРОПОЛЬ, ПР-КТ К.МАРКСА, Д. 4, ОФИС 203, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2016, ИНН: <***>)

об оспаривании заключения ФАС России от 30.01.2025 № 223ФЗ-6/РНП/25

и приложенные к заявлению документы.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 30.11.2022г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 13.12.2024г.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании заключения ФАС России от 30.01.2025 № 223ФЗ-6/РНП/25.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.07.2024 ОАО «РЖД» разместило на электронной торгово-закупочной площадке «РТС-Тендер» извещение о проведении аукциона.

20.11.2024 Заказчиком размещен итоговый протокол от 14.11.2024 № 737, согласно которому ООО «СЗТТ» признано победителем закупки.

04.12.2024 Заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора на подписание.

05.12.2024 в адрес Заказчика поступил протокол разногласий к проекту договора, содержащий положения об изменении сроков исполнения договора.

11.12.2024 Заказчиком направлен отказ в согласовании замечаний к проекту договора, поскольку они не отвечали требованиям п. 3.20.7 документации, согласно которому: «В случае наличия разногласий по проекту договора, участник аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, аукционной документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов».

В нарушение п. 3.20.9 документации ООО «СЗТТ» в течение одного рабочего дня с даты получения от Заказчика проекта договора с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания не представлен подписанный со своей стороны договор Заказчику, а также обеспечение исполнения договора 19.12.2024 Заказчиком повторно направлен на подписание договор в первоначальной редакции.

24.12.2024 в адрес Заказчика поступил второй протокол разногласий к проекту договора, согласно которому ООО «СЗТТ» просило исключить из договора информацию о производителе предлагаемого к поставке товара. Замечаний, касающихся сроков исполнения договора указанный протокол не содержал.

Ввиду неподписания договора в установленный документацией срок, протоколом от 28.12.2024 № 743/1 ООО «СЗТТ» признано уклонившимся от заключения договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Заказчиком сведений о недобросовестном победителе закупки для их включения в РНП.

ФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «РЖД» вынесено заключение от 30.01.2025 № 223ФЗ-6/РНП/25, которым отказано во включении сведений об ООО «Ставропольский завод теплоизоляции труб» (далее также – ООО «СЗТТ», победитель закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) на основании его уклонения от заключения договора по результатам открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2079/ОАЭ-ДКРС/24 на право заключения договора поставки оборудования электрификации и электроснабжения на объекты строительства ОАО «РЖД» (далее также – закупка, аукцион).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также - Закон о закупках) в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Как следует из п.п. 3.1.11, 3.20.1, 3.20.10 документации, участник аукциона, с которым заключается договор, обязан заключить договор на условиях документации о закупке, своей заявки, технического предложения.

Исходя из п. 3.20.2 документации положения договора (условия, цена) не могут быть изменены по сравнению с документацией о закупке и заявкой победителя закупки, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке.

Договор должен быть подписан участником закупки в срок, установленный в документации о закупке.

Победитель признается уклонившимися от заключения договора в случае отказа от заключения договора, либо изменения условий договора, установленных документацией о закупке и заявкой участника.

При этом согласно п. 3.1.7 закупочной документации, подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Из совокупности изложенных выше положений следует, что заявка на участие в закупке рассматривается как обязательство участника закупки в случае его победы заключить договор на условиях, определенных документацией, его заявкой и техническим предложением в установленный срок.

Следовательно, публикуя закупку, Заказчик рассчитывает на заключение договора и его последующее исполнение.

ООО «СЗТТ» было обязано заключить договор с ОАО «РЖД» на определенных извещением о закупке, закупочной документацией и заявкой на участие в закупке условиях, за исключением случая, предусмотренного п. 3.20.7 документации, а именно: в случае наличия разногласий по проекту договора, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов.

Таким образом, данным пунктом строго регламентирована ситуация, когда возможно внесение изменений в проект договора:

в случае его противоречия положениям извещения о закупке, документации и заявке участника. Указанных обстоятельств антимонопольным органом не установлено, следовательно, проект договора в полной мере соответствовал извещению, аукционной документации и заявке участника.

Направленные в адрес Заказчика разногласия к проекту договора не относились к указанной выше ситуации, а носили иной характер, а именно изменение сроков исполнения договора, исключение необходимости указания производителя поставляемого товара.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в учете предложений ООО «СЗТТ», что отражено в ответе Заказчика на разногласия, и повторного направления договора на подписание в исходной редакции.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона, условиям проведения закупки и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения договора.

Закупочная документация (в том числе извещение, проект договора, являющийся приложением № 1.2 к документации) размещена в свободном доступе на сайте электронной торгово-закупочной площадки «РТС-Тендер» и доступна для ознакомления любым лицам.

Разделом 3.5 документации предусмотрен порядок направления разъяснений на запросы участников закупки. Однако ООО «СЗТТ» правом на направление запроса не воспользовалось и не уточнило возможность внесения изменений в договор, не относящихся к случаю, предусмотренному 3.19.6 документации.

Исходя из изложенного, у ФАС России имелись основания для удовлетворения требований ОАО «РЖД» о включении сведений об ООО «СЗТТ» в РНП в связи с нарушением последним условий документации о закупках и уклонении от заключения договора.

Согласно п.п. «б» п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о закупках уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (например, до подписания договора была осуществлена закупка товара для исполнения обязательств или было своевременно предоставлено обеспечение контракта).

ООО «СЗТТ» узнало о том, что является победителем закупки, 20.11.2024.

На момент принятия решения о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора – 28.12.2024 – победителем закупки не представлено ни обеспечения исполнения договора, ни доказательств закупки товара.

Обстоятельств, не позволяющих победителю закупки осуществить указанные действия, ООО «СЗТТ» в материалы дела не представлено.

Попытки победителя закупки изменить существенные условия договора (которые не противоречат условиям извещения, документации и заявки) путем направления протоколов разногласий свидетельствуют о намерении ООО «СЗТТ» избежать ответственности за недобросовестное поведение в виде возможного включения сведений о нем в РНП, но не о действительном намерении поставить товар.

Действительных, своевременных и достаточных мер, направленных на заключение договора, до момента публикации протокола о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора ООО «СЗТТ».

Как следует из заключения ФАС России, сроки поставки товара по договору стали неисполнимыми ввиду неоднократного обжалования действий Заказчика при проведении закупки в антимонопольный орган.

При этом оспаривание действий Заказчика осуществлялось ООО «СЗТТ» путем направления необоснованных жалоб в антимонопольный орган, что подтверждается соответствующими решениями Арбитражного суда г. Москвы:

1) вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2025 по делу № А40-293010/2024 признаны незаконными решение и предписание ФАС России от 10.09.2024 № 223ФЗ-311/24, которыми удовлетворена жалоба ООО «СЗТТ».

2) вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2025 по делу № А40-315680/2024 признаны незаконными решение и предписание ФАС России от 23.10.2024 № 223ФЗ-364/24, которыми удовлетворена жалоба ООО «СЗТТ».

ООО «СЗТТ», осознавая отсутствие возможности поставить необходимый Заказчику товар в установленные сроки, действуя недобросовестно, вместо отзыва заявки намеренно снижало ценовое предложение, тем самым лишая иных участников закупки возможности принимать участие в аукционе в условиях добросовестной конкуренции.

ООО «СЗТТ», как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, было обязано учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения договора.

Исходя из изложенного, в настоящем деле отсутствуют основания для освобождения ООО «СЗТТ» от ответственности, поскольку затягивание сроков закупки и сокращение сроков поставки товара связано с недобросовестным поведением самого победителя закупки.

Недобросовестное поведение ООО «СЗТТ», не исполнившего обязательств по заключению договора, нарушает предусмотренные ч. 1 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках права Заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение антимонопольного органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать заключение ФАС России от 30.01.2025 № 223ФЗ-6/РНП/25 недействительным.

Обязать ФАС России в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с ФАС России в пользу ОАО «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) 00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов