Решение от 27 мая 2023 г. по делу № А56-19633/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19633/2023
27 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.12.2022)

Ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Г Санкт-Петербург, Смольного улица, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

Третьи лица: Администрация МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными действия, об обязании внести сведения

при участии: - от истца: ФИО3, ФИО4, представители по доверенности от 19.01.2023; - от ответчика: не явился (извещен); - от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 17.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, с «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)» на «размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)» и обязании внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)».

Определением от 28.03.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 16.05.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

От Управления Росреестра поступил письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 16.05.2023 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (информация о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет), не явился, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 Кызы на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 1000 квадратных метров (далее – земельный участок).

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, на основании договора купли-продажи земельного участка от 20 июля 2021 года, о чем сделана запись регистрации 47:07:0712006:156-47/053/2021-9 от 09 августа 2021 года.

Согласно Выписке из ЕГРН от 16 декабря 2022 года № КУВИ-999/2022-1532591, вид разрешенного использования, принадлежащего заявитею земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 «размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)».

При этом, как указал истец согласно договору купли-продажи земельного участка от 20 июля 2021 года ФИО2 приобрела право собственности на земельный участок с видом разрешенного использования «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)».

Всеволожским городским судом 16 августа 2022 года рассмотрено гражданское дело № 2-7976/2022 по иску ФИО2 к администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на здание магазина площадью 499,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0712006:156. Исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме, о чем вынесено соответствующее решение, вступившее в законную силу.

Право собственности ФИО2 на здание магазина, с кадастровым номером 47:07:0712007:500, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 18 октября 2022 года, о чем сделана запись регистрации № 47:07:0712007:500-47/053/2022-1.

16 декабря 2022 года ФИО2 был направлен запрос в Управление Росреестр (исходящий номер ОГ-7827/22), в котором заявитель просила разъяснить основания изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, а также исправить вид разрешенного использования на «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)».

28 декабря 2022 года ФИО2 был получен от Управления Росреестра ответ (исходящий номер ИСХ/17175) об исправлении им технической ошибки, в связи с тем, что в Арбитражный суд города Санкт-Петербург и Ленинградской области поступило исковое заявление № А56-83218/2022 от администрации муниципального образования Муринское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий Росреестра по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 с «размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)» на «размещение предприятий розничной? торговли (магазинов, павильонов)».

Как полагает заявитель, Управление Росреестра произвело исправление вида разрешенного использования земельного участка после подачи искового заявления № А56-83218/2022 и после признания за ФИО2 права собственности на здание магазина, что привело к расхождению целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 и расположенного на нем здания магазина с кадастровым номером 47:07:0712007:500.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные действия заинтересованного лица привели к расхождению целевого назначения земельного участка и возведенного на нем здания, нарушили права и законные интересы ФИО2, а также положений пункта 2 части 1 статьи 40 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о представлении по заявлению от 22.06.2021 г. №КУВД-001/2021-25390067 предыдущего правообладателя земельного участка ФИО6 заключения органа местного самоуправления об отнесении земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов), к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными, одноквартирными и многоквартирными жилыми домами (ТЖ-2-1), а также выписки из правил землепользования и застройки, согласно которой в территориальной зоне ТЖ-2-1 «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)» отнесено к основным видам разрешенного использования.

25.06.2021 в рамках межведомственного информационного взаимодействия государственным регистратором был сделан запрос в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с целью предоставления сведений о территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок.

06.07.2021 г. письмом № 11889/1.0-15 Управлением был получен ответ заместителя главы Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО7, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156 отнесен к территориальной зоне ТЖ-2-1.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указала, что поскольку согласно приложенной выписке из правил землепользования и застройки Муринского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, представленной по заявлению №КУВД-001/2021-25390067, земельный участок отнесен к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными, одноквартирными и многоквартирными жилыми домами (кодовое обозначение ТЖ-2-1), где одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне ТЖ-2-1 является «Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)», по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и документов Управлением было принято решение о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 в части вида разрешенного использования - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

В силу статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется на основании специальной процедуры согласования, предусмотренной ст. 39 ГрК РФ и ст. 6 ПЗЗ.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, для получения разрешения направляет заявление об изменении условно разрешенного вида использования в комиссию. При этом проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или представляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или представления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме установлены Правилами представления документов, направляемых или представляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532 (далее -Правила, Постановление № 1532).

Вместе с тем, как было установлено в последствии, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.12.2020 №81, территориальная зона ТЖ-2-1 не относит к основному виду разрешенного использования земельного участка «Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)», при этом предусмотренный регламентом вид разрешенного использования «Магазины» относится к условно разрешенным видам использования.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства (далее - Положение), утвержденным приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 28.12.2019 №80.

Согласно п. 2 Положения местная администрация представляет в Комитет необходимый комплект документов в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении разрешения.

Вместе с тем, согласно пп, л п. 4.3 Положения комитетом градостроительной политики Ленинградской области принимается решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид в случае несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка положениям утвержденной документации по планировке территории.

Согласно проекту планировки территории, утвержденному Постановлением администрации от 26.05.2014 г. №132 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург - Приозерск, южной границей земельного участка 47:07:0722001:121, северной границей кадастрового квартала 0712001, правым берегом реки Охта, ул. Центральной и ул. Вокзальной муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - проект планировки территории), для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 (участок 194 по проекту планировки территории) установлен единственный вид разрешенного использования - для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В рамках рассмотрения в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела № А56-83218/2022 было установлено, что от правообладателя земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 заявление и комплект документов в адрес органа местного самоуправления не поступали.

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство не позволяет ответчику выбирать вид разрешенного использования любого из основных и условно разрешенных видов использования земельного участка и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно без акта органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.12.2020 № 81 утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки МО «Муринское городское поселение». Согласно указанной редакции вид разрешенного использования земельного участка - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ТЖ-2-1.

05.09.2022 г. государственным регистратором Управления было принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 -размещение индивидуального жилого дома (жилых домов).

Учитывая также, что в настоящее время в ЕГРН внесены сведения о территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (ТЖ-2-1)», реестровый номер границы 47:07-7.652, в границы которой входит земельный участок, принадлежащий истцу, правовые основания для внесения изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 с вида «размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)» на вид - «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)», в настоящее время отсутствуют.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требования не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Нетосов С.В.