Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А26-151/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-151/2024
г. Петрозаводск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании недействительным решения от 28.09.2023 №51-ДЕ-08/9384,

при участии представителей:

от заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, - ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2024;

от ответчика, Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, - ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2023,


установила: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества, Управление):

- о признании недействительным решения от 28.09.2023 №51-ДЕ-08/9384 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63;

- об обязании Управления в 20-дневный срок, установленный статьей 39.17 ЗК РФ, со дня вступления в силу судебного решения принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63 в собственность Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по цене, рассчитанной в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года №279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», исходя из кадастровой стоимости на дату обращения Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия с письменным заявлением о выкупе земельного участка (11 сентября 2023 года); осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63 в трех экземплярах и их подписание со стороны Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия; направить проекты указанных договоров для подписания Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

В судебном заседании представитель поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 27.12.2023 и письменных уточнениях от 14.02.2024, указывая на то, что фактически МТУ Росимущества в своем ответе от 28.09.2024 №51-ДЕ-08/9384 согласилось с тем, что у предпринимателя имеются все законные основания для приобретения земельного участка в собственность и заключения соответствующего договора купли – продажи, но сослалось на невозможность его заключения в сроки, предусмотренные статьей 39, 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду несогласия с кадастровой стоимостью земельного участка, установленной в соответствии с законом.

Представитель Управления возражала против удовлетворения заявления, указала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63 в размере 54 747 руб. 42 коп., рассчитанная с применением средних показателей кадастровой стоимости, значительно занижена, чем нарушаются права Российской Федерации при выбытии из федеральной собственности земельных участков, по заниженной цене. Более подробно правовая позиция изложена в отзыве от 15.02.2024 №5108/1580.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд приходит к следующему.

ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 10:07:0042811:582, площадью 8710 кв. м, расположенное по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, 2-ой совхозный участок. Данный объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63, площадью 31188 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, п. Лахденкюля. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 10:07:04 28 11, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под ферму на 600 голов (бычник).

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, № 660 от 16.12.2022, указанный земельный участок находится у предпринимателя в аренде.

В соответствии с пунктом 2.1. договора № 660 срок аренды участка установлен на 49 лет с 03.11.2021.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда возможно заключение договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

11.09.2023 предприниматель обратился в МТУ Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка без торгов в порядке статьи 39.3 ЗК РФ. Данное заявление подано в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 10:07:0042811:63 для эксплуатации объекта недвижимости - сельскохозяйственной фермы крупного рогатого скота на 600 голов с кадастровым номером 10:07:0042811:582. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 54 747 руб. 42 коп.

28.09.2023 МТУ Росимущества письмом № 51-ДЕ-08/9384 уведомило об отказе ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, указывая на несоответствие кадастровой стоимости участка виду его разрешенного использования.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением МТУ Росимущества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63, площадью 31188 кв.м, размещен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 10:07:0042811:582, площадью 8710 кв. м. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 10:07:04 28 11, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под ферму на 600 голов (бычник).

Данное обстоятельство в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ свидетельствуют о наличии у предпринимателя, как собственника объекта недвижимости, исключительного права на приобретение в собственность земельного участка.

Отказывая в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, МТУ Росимущества сослалось на несоответствие кадастровой стоимости участка виду его разрешенного использования.

В статье 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В рассматриваемом случае заявителю отказано в выкупе земельного участка на основании письма Росимущества от 22.08.2022 №АШ-10/37807 «О направлении разъяснений», из текста которого следует, что в целях исключения неправомерного распоряжения федеральными земельными участками при предоставлении в собственность без проведения торгов, а также недопущения случаев незаконного выбытия из федеральной собственности земельных участков, в настоящее время МТУ Росимущества проводятся мероприятия по оценке определения актуальной кадастровой стоимости Участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу положений статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основным документом, подтверждающим право собственности на тот или иной объект недвижимости, содержащий информацию о собственнике объекта, его характеристиках, наличии или отсутствии ограничений прав и обременений у объекта является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости кадастровая стоимость земельного участка с 01.01.2023 составила 54 747 руб. 42 коп.

Управление предполагает, что такая стоимость является не актуальной

Однако до момента подачи заявления предпринимателем 11.09.2023 и на дату настоящего судебного разбирательства, Управление, располагая сведениями о кадастровой стоимости земельного участка, осуществляя полномочия собственника спорного земельного участка, имея возможность запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своих полномочий, а также для принятий решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа в силу п. 4, 7, 7.1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", не предприняло действий по проведению мероприятий по установлению актуальной кадастровой стоимости земельного участка.

МТУ Росимущества в обжалуемом отказе не указало ни один из допустимых статьей 39.16 ЗК РФ пунктов отказа. Обжалуемый отказ не соответствует ни одной предусмотренной законом причине отказа в предоставлении земельного участка. Испрашиваемый участок не изъят и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, препятствующих предоставлению участка в собственность, участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, участок не является предметом аукциона и не имеет иных, препятствующих его предоставлению причин.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя у Управления отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконно и нарушает права и законные интересы предпринимателя, следовательно, подлежит признанию недействительным, а заявленные требования удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в резолютивной части решения суд обязывает Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в двадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о продаже индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63 в 20-дневный срок, установленный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с даты вступления в силу решения по настоящему делу, по цене, рассчитанной в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года №279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», исходя из кадастровой стоимости на дату обращения индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия с письменным заявлением о выкупе земельного участка (11.09.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, в связи с чем с Управления в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 28.09.2023 №51-ДЕ-08/9384 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем принятия решения о продаже индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042811:63 в 20-дневный срок, установленный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с даты вступления в силу решения по настоящему делу, по цене, рассчитанной в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года №279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», исходя из кадастровой стоимости на дату обращения индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия с письменным заявлением о выкупе земельного участка (11 сентября 2023 года).

2. Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314103527900013, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. 00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.