Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А47-14826/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14826/2020
г. Оренбург
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хвалевой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Оренбургская эксплуатационная компания", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга об отказе в предоставлении субсидии АО "Оренбургская эксплуатационная компания", предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за апрель 2020 года (сообщение об отказе № 810385 от 05.06.2020);

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области включить АО "Оренбургская эксплуатационная компания" в реестр для перечисления УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за апрель 2020 года, на основании заявления АО «Оренбургская эксплуатационная компания» №2 от 29.05.2020 (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 02.08.2021, сроком на 1 год, паспорт, диплом); ФИО2 – представитель (доверенность от 04.04.2022, сроком на 1 год, паспорт, диплом);

от налогового органа: ФИО3 – представитель (доверенность №21 от 21.09.2021, постоянная, паспорт, диплом).


Акционерное общество «Оренбургская эксплуатационная компания» (далее – заявитель, общество, АО «Оренбургская эксплуатационная компания», получатель субсидии) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга (далее – ответчик, заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и необоснованным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга в выплате субсидии за апрель 2020 года АО «ОЭК»; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга произвести выплату субсидии АО «ОЭК» за апрель 2020 года, которое является субъектом МСП и осуществляет предпринимательскую деятельность в пострадавших отраслях.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило заявленные требования, согласно представленному 22.03.2021 ходатайству об уточнении, заявитель просит суд о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга об отказе в предоставлении субсидии АО "Оренбургская эксплуатационная компания", предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за апрель 2020 года (сообщение об отказе № 810385 от 05.06.2020); об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области включить АО "Оренбургская эксплуатационная компания" в реестр для перечисления УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за апрель 2020 года, на основании заявления АО «Оренбургская эксплуатационная компания» №2 от 29.05.2020.

Определением суда от 22.03.2022 указанное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что подход налогового органа, основывающийся исключительно на использовании данных формы СЗВ-М, носит формальный характер, фактически приводит к искажению реальных данных о количестве рабочих мест на предприятии, из-за чего АО «ОЭК» необоснованно лишается права на получение субсидии. Согласно РСВ за март 2020 года в АО «ОЭК» были заключены договоры гражданско-правового характера с 12 людьми для выполнения краткосрочных, вспомогательных и хозяйственных работ. Сроки действия всех договоров не превышают один месяц (а некоторые составляют всего несколько дней), что со всей очевидностью исключает возможность квалификации порождаемых ими отношений как трудовых (т.е. между работодателем и работником).

По мнению общества, разница в численности произошла формально в результате прекращении действия гражданско-правовых договоров, уволенных и принятых работников в марте, апреле месяце 2020 года.

Поскольку форма СЗВ-М не предусматривает возможности по внесению данных о наличии гражданско-правовых договоров в организации, у заявителя АО «ОЭК» не было возможности и права внести эти данные в данную форму СЗВ-М. Однако АО ОЭК» сохранило рабочие места в рассматриваемый период, что предоставляет ему право на получение субсидии в соответствии с Постановлением Правительства № 576.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, инспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, отказ в выдаче субсидии законным и обоснованным. Налоговый орган, указывает, что обществом не выполнены установленные условия в целях получения субсидии из федерального бюджета. При расчете инспекция руководствовалась сведениями формы СЗВ-М. Расчет производился на основании всех физических лиц, работающих в отчетном периоде в обществе, а не только по трудовым договорам.

Вместе с тем, из дополнительных пояснений инспекции усматривается, что с учетом выводов судебных инстанций при рассмотрении дела А47-14827/2020 налоговый орган пришел к выводу о сохранении обществом численности работников в апреле месяце по отношению к марту в размере, позволяющем рассчитывать на получение субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Оренбургская эксплуатационная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.05.2020 общество в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов связи, направила в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга заявление №1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г. № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (далее – Правила №576) за апрель 2020 года (т. 1, л.д. 37-39).

Также, 29.05.2020 общество в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов связи, направила повторно в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга заявление №2 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г. № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (далее – Правила №576) за апрель 2020 года (т. 1, л.д. 12-14).

Инспекция сообщением от 05.06.2020 отказала в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания», в связи с тем, что налогоплательщиком не подтверждено право на получение субсидии, предусмотренной Правилами №576, а именно, количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года (т.1, л.д.15).

Получив от инспекции отказ в предоставлении субсидии, заявитель обратился, в порядке установленном си. 139.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области с апелляционной жалобой.

Письмом №16-10/13499 от 03.09.2020 жалоба общества Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции от 05.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2020 года, оформленным сообщением, АО «Оренбургская эксплуатационная компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением суда от 24.05.2021 (резолютивная часть объявлена 17.05.2021) производство по делу №А47-14826/2020 было приостановлено до разрешения дела №А47-14827/2020.

Определением суда от 19.01.2020 производство по делу №А47-14826/2020 возобновлено.

От налогового органа поступило заявление о смене наименования с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области. В связи с чем, заявление на основании статьи 124 Арбитражного кодекса Российской Федерации удовлетворено, заинтересованное лицо следует именовать Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со статьей 78 БК РФ путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле 2020 года.

Пунктом 3 Правил № 576 определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица;

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 5 Правил № 576 для получения субсидий за апрель 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, АО «Оренбургская эксплуатационная компания» состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области, осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД-55.10), которая является для общества основной.

29.05.2020 общество в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов связи, повторно направила в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга заявление №2 о получении из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» за апрель 2020 года

Сообщением от 05.06.2020 инспекцией отказано в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания» в связи с тем, что налогоплательщиком не подтверждено право на получение субсидии, предусмотренной Правилами №576, а именно: количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

Согласно сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.), количество работников общества в марте 2020 года составляло 73 человека (т.1 л.д.21-23), в апреле 2020 года – 63 человек (т. 1 л.д.29-30).

Между тем, проанализировав вышеуказанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что при вынесении отказа в предоставлении субсидии налоговым органом не учтено следующее.

Как указывалось ранее, Правилами N 576 установлены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 576 субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению N 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 Правил N 576.

Согласно положениям пункта 4 Правил N 576 размер субсидии определяется исходя из количества работников организации.

Согласно подпункту "е" пункта 3 Правил N 576, одним из условий для включения в реестр в целях предоставления субсидии является условие о количестве работников получателя субсидии, которое в месяце, за который выплачивается субсидия, должно составлять не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или быть снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Абзацем пятым пункта 4 Правил N 576 установлено, что количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме "Сведения о застрахованных лицах" (Форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) необходимые сведения по установленной форме.

Таким образом, в отчетность организации по форме СЗВ-М включаются как физические лица, с которыми заключен трудовой договор, так и физические лица, в соответствующем месяце выполнившие для организации работы (оказавшие услуги) в рамках договора гражданско-правового характера.

Работником в силу части 2 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 ТК РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ.

Положение подпункта "е" пункта 3 Правил N 576 направлено на сохранение занятости и оплаты труда работников, трудоустройство которых напрямую зависит от действий работодателя.

Регулирование трудовых отношений осуществляется на основании принципов, закрепленных в статье 2 ТК РФ, существенно отличается от регулирования гражданско-правовых отношений. Из Правил N 576 не следует, что целью предоставления субсидии является сохранение выплат физическим лицам по гражданско-правовым договорам даже в случае отсутствия у организации необходимости в работах и услугах в соответствующий период.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 24.02.2021 № АКПИ20-979, работодатель вправе предоставить налоговому органу дополнительные документы, подтверждающие соблюдение условий получения субсидии, в том числе условия подпункта "е" пункта 3 Правил N 576 о количестве работников.

Налоговый орган считает, что при принятии решения о выплате субсидии, налоговые органы в соответствии с Постановлением Правительства от 24.04.2020 № 576 должны руководствоваться только сведениями из СЗВ-М по количеству лиц.

Между тем, суд при разрешении конкретного дела разрешает затрагивающий права и интересы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, устанавливает и исследует фактические обстоятельства дела.

Заявитель указывает, что количественная разница застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март в количестве 73 человек и апрель в количестве 63 человек не является следствием сокращения работников либо искажения данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, представленных в ПФР, следовательно, не нарушает условие выдачи субсидии, установленное в подпункте "е" пункта 3 Правил предоставления субсидии, а именно, количество штатных работников (трудовые договоры) получателя субсидии, не снижалось и составляет 61 работников в марте и апреле 2020 года.

Обществом в материалы дела представлены 12 гражданско-правовых договоров, из которых следует, что 12 физических лиц, отраженных АО «ОЭК» в данных СЗВ-М за март 2020 года, оказывали услуги по договорам гражданско-правового характера, которые были заключены на период не более одного месяца, а именно 12 человек оказывали следующие услуги: ФИО4 - охрана приотельной территории (договор подряда от 02.03.2020); ФИО5 - мытье дебаркадерат (договор подряда от 02.03.2020); ФИО6 - помощь в службе приема и размещения по заселению и выселению гостей, показ гостям номерного фонда и конференц залов Отеля, консультация гостей (договор подряда от 02.03.2020); ФИО7 - уборка приотельной территории (договор подряда от 06.03.2020); ФИО8 - выполнение услуг инвентаризации (договор подряда от 02.03.2020); ФИО9 - выполнение функций горничной ночной (договор подряда от 12.03.2020); ФИО10 - охрана приотельной территории (договор подряда от 02.03.2020); ФИО11 - выполнение обязанностей горничной ночной (договор подряда от 02.03.2020); ФИО12 – курьер (договор подряда от 02.03.2020); ФИО13 - выполнение работ по уборке спа-центра и номерного фонда (договор подряда от 17.03.2020); ФИО14 - оказание услуг по приему и размещению гостей (договор подряда от 03.03.2020); ФИО15 - генеральная уборка СПА-центра перед вводом в эксплуатацию (договор подряда от 02.03.2020).

Также обществом представлены расчеты по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды март (код 21) и апрель (код 31) 2020 года.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что из представленных РСВ (раздел 3) видно, что на 12 застрахованных лиц страховые взносы начислялись по гражданско-правовым договорам.

Порядок заполнения и предоставления расчета по страховым взносам (далее- Расчет) установлен Приказом ФНС России от 18.09.2019 N ММВ-7- 11/470@ "Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной, форме и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@" (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2019 N 56174) (далее -Порядок).

Раздел 3 Расчета заполняется плательщиками на всех застрахованных лиц за последние три месяца расчетного (отчетного) периода, в том числе в пользу которых в отчетном периоде начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

В строках графы 140 подраздела 3.2.1 Расчета указывается сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком в пользу физического лица, за первый, второй и третий месяц из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода соответственно отдельно по каждому месяцу и коду категории застрахованного лица, в строках графы 160 указываются суммы, в том числе по договорам гражданско-правового характера за первый, второй и третий месяц из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода соответственно отдельно по каждому месяцу и коду категории застрахованного лица.

Таким образов, исходя из правил заполнения РСВ, следует, что в форме РСВ разграничены лица, работающие по трудовому договору и по гражданскоправовым договорам, поскольку выплаты физическому лицу по гражданскоправовому договору отдельно по каждому месяцу указываются в графе 160 подраздела 3.2.1.

Из представленного в материалы дела РСВ за март 2020 (код 21) в графе 160 подраздела 3.2.1 видно, что выплаты физическим лицам и начисление страховых взносов: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 производились обществом в рамках гражданско-правовых договоров. Данный факт не оспаривается налоговым органом.

Кроме того, выплаты физическим лицам, работающим по гражданскоправовым договорам, не подлежат обложению взносами на временную нетрудоспособность и в связи с материнством (подп. 2 п. 3 ст. 422 НК РФ), и не отражаются в строке 010 приложения № 2 к разделу 1 РСВ в составе застрахованных лиц. Но количество этих лиц и выплаты им включаются в подразделы 1.1 и 1.2 приложения № 1 к разделу 1, поскольку взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование на выплаты по гражданско-правовым договорам начисляются. Соответственно, при установлении разных данных между приложением № 2 и подразделами 1.1 и 1.2 приложения № 1 РСВ (в виде количества застрахованных лиц и сумм выплат) можно сделать вывод, что у организации имеются лица, работающие по гражданско-правовым договорам.

Так, согласно приложению № 1 РСВ стр. 004 за 1 квартал (код 21) за март отражено 73 человека.

Согласно приложению № 2 РСВ стр. 007 за 1 квартал (код 21) за март отражено 61 человек.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в марте 2020 года лиц, работающих по трудовым договорам составило 61 человек (73-12).

Согласно РСВ за апрель 2020 года в АО «ОЭК» договоры гражданско-правового характера отсутствовали. Все лица работали по трудовым договорам.

Согласно приложению № 1 Расчет сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование к разделу 1 подраздела 1.1 Расчет сумм взносов на ОПС количество застрахованных лиц за апрель составляет 63 человека.

Были приняты по трудовому договору в апреле 3 человека:

1) ФИО6;

2) ФИО12;

3) ФИО11.

61 (март) + 3 (новых работника) – 1 (уволенный в марте ФИО16) =63 человека.

В апреле было уволено по собственному желанию 2 человека:

1) ФИО17;

2) ФИО18.

Однако уволенные два человека в апреле входят в количество 63 человек.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2021 по делу N АКПИ20-979, Правила N 576 не регулируют трудовые отношения между работником и работодателем, оспариваемые положения нормативного правового акта направлены, в том числе на защиту интересов работников, осуществляющих трудовую деятельность у субъектов малого и среднего предпринимательства, от произвольного сокращения работодателем численности работников в период, когда были введены наиболее строгие ограничительные меры, влияющие на производственную деятельность работодателя. Условие об оценке количества работников получателя субсидии не препятствует праву работников по собственному желанию расторгнуть трудовые отношения. Работодатель не лишен возможности представить соответствующие документы налоговому органу, осуществляющему отбор получателей субсидии и ее предоставление.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе с учетом уволенных и принятых работников, приходит к выводу, что на апрель 2020 года количество работников составило 61 человек, что соответствует количеству человек, работающих по трудовым договорам в марте 2020 года.

Суд не соглашается с выводом налогового органа о допустимости применительно к исследуемой ситуации исключительно формального подхода при разрешении вопроса о праве на получение субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576.

В данном случае лишь формальная проверка соответствия лица, претендующего на получение субсидии, положениям нормативного акта, устанавливающего условия получения субсидии (Постановление Правительства от 24.04.2020 N 576) может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу адресатов субсидии.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что обществом в апреле 2020 года соблюдено условие, установленное Постановлением Правительства № 576 для включения в реестр в целях предоставления субсидии, в части показателя количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия. Основания для отказа в выдаче субсидий у налогового органа отсутствовали, решение от 05.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2020 года, оформленное сообщением об отказе, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, требования общества, предъявленные в рамках настоящего дела, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на инспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества "Оренбургская эксплуатационная компания" удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга об отказе акционерному обществу "Оренбургская эксплуатационная компания" в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель 2020 года (сообщение об отказе № 810385 от 05.06.2020).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №13 по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Оренбургская эксплуатационная компания" путем включения в реестр для перечисления субсидий, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, на основании заявления общества от 29.05.2020 № 2.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области в пользу акционерного общества "Оренбургская эксплуатационная компания" в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная