Постановление от 23 ноября 2022 г. по делу № А42-5168/2022

1188/2022-575925(1)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-5168/2022
23 ноября 2022 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31450/2022) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Косам» ФИО2 на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2022 по делу № А425168/2022, принятое по иску: истец: общество с ограниченной ответственностью «Косам» в лице конкурсного управляющего ФИО2 ответчик: Министерству имущественных отношений Мурманской области третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск»; ФИО3 о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 13.05.2022 № 19- 06/5806-00

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Косам» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным отказа, изложенного в письме Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство) от 13.05.2022 № 19-06/5806-00, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25, расположенного по адресу: ул. Павла Стеблина, г. Снежногорск, площадью 1 485 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов».

Решением от 26.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Косам» ФИО2 обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании конкурсный управляющий доводы жалобы поддержал. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного


разбирательства, явку представителя не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 22.04.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25, приложив к заявлению копию договора аренды от 03.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 51:21:0020101:4 (л.д.45).

Письмом от 13.05.2022 № 19-06/5806-00 Министерство со ссылкой на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уведомило Общество об отсутствии правовых оснований для принятия решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25 в связи с тем, что в границах земельного участка расположено сооружение, правоустанавливающие документы на которое заявителем не предоставлены (л.д.18-19).

Посчитав отказ необоснованным, Общество обратилось в суд с требованиями о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 названной статьи установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае уполномоченным органом в обязательном порядке проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух


месяцев со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона или решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Из заявления ООО «Косам» об оспаривании решения Министерства следует, что в период действия договора аренды земельного участка № 4592 от 09.08.2012, заключенного между администрацией ЗАТО Александровск и ООО «Косам», последнее без получения разрешения на строительство возвело капитальное строение - здание автомойки, и его обращение в Министерство с заявлением о проведении аукциона направлено на реализацию исключительного права на получение в пользование земельного участка 51:21:0020101:25, которым ООО «Косам» уже фактически пользуется, хотя и без законных на то оснований.

Вместе с тем, здание автомойки обладает признаками самовольной постройки, возведение которой не предоставляет ее владельцу каких-либо прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности расположения возведенного Обществом строения в границах земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25.

Так, судом установлено, что на спорном земельном участке, площадью 1 485 кв.м. расположено сооружение, также частично металлическое ограждение, что подтверждается актом обследования земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25 от 05.05.2022. При этом как следует из пояснений и представленных Обществом доказательств, фактически на земельном участке находится модульное здание «Автомойки», право на которое зарегистрировано не было. Здание возведено согласно пояснениям представителя заявителя хозяйственным способом (сведения о правообладателе отсутствуют). Обращаясь в Министерство, Общество просило провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Павла Стеблина, г. Снежногорск, площадью 1 485 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» для размещения автостоянки и коммунальной (снегоуборочной, пескоразбрасывающей) техники, ввиду чего необходимым условием для проведения такого аукциона являлось отсутствие на испрашиваемом земельном


участке каких-либо зданий или сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, поскольку в аукционе может участвовать не только лицо, подавшее заявление о его проведении, но также любой иной субъект хозяйственной деятельности. Расположение на спорном земельном участке на момент проведения проверки, сооружения, Общество не опровергло, доказательств демонтажа указанного сооружения на момент рассмотрения спора Общество также не представило.

Таким образом, в силу прямого указания закона спорный участок не мог быть предметом аукциона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2022 по делу № А42-5168/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина Судьи

О.В. Горбатовская

С.А. Нестеров