Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А14-20614/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-20614/2021

«04» апреля 2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 304366219600140, ИНН <***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа (решения) в непредоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) ИП ФИО1, уведомления от 15.10.2021 № 17574228, расположенного по адресу: <...>, №V – 188 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж – ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2022 № 6, диплом, служебное удостоверение,

от Администрации городского округа г. Воронеж – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – управление, заинтересованное лицо (1)) и к Администрации городского округа город Воронеж (далее – администрация, заинтересованное лицо (2)) о признании недействительным отказа (решения) в непредоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) ИП ФИО1, уведомления от 15.10.2021 № 17574228, расположенного по адресу: <...>, №V – 188 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 28.02.2022 заявитель и Администрация городского округа город Воронеж, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

В соответствии статьями 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя и заинтересованного лица (2).

Представитель заинтересованного лица (1) возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у ИП ФИО1 преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по договору от 15.03.2017 № 00005-150317, наличием заложенности по арендной плате.

В судебном заседании 28.03.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 04.04.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, что 15 марта 2017 года между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00005-150317, согласно которому заявителю предоставлено право на размещение НТО – киоск площадью 15 кв. м, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (V-188) на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

В силу пункта 2.4.2 договора субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему договору в размере и в порядке, установленном настоящим договором.

Размер оплаты по договору определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение НТО и составляет 247 500 руб. (пункт 3.1 договора).

Приложением к договору выступает график платежей, подписанный субъектом торговли и уполномоченным органом.

Дополнительным соглашением к договору от 15.03.2017 № 00005-150317 стороны изменили срок, установив его действие с 13.05.2016 по 31.08.2021, а также увеличили размер оплаты до 262 503,45 руб.

В связи с невнесением оплаты по договору от 05.03.2017 № 00005-150317 на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (№ V-88 в Схеме НТО), уведомлением от 15.10.2021 № 17574228 ИП ФИО1 отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, без проведения торгов. Данным уведомлением ИП ФИО1 также сообщено, что НТО подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Полагая уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 № 17574228, недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При этом заявитель указывает, что неисполнение обязанности по внесению арендной платы срок была связана с тяжелым материалам положением ввиду болезни близкого родственника. При этом, по мнению заявителя, на основании пункта 4.3 договора ИП ФИО1 могла быть освобождена от внесения арендной платы. Полагает, что право на преимущественное заключение договора на размещение НТО у ИП ФИО1 имеется.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.

Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта субъектом торговли не будет передан в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж подписанный экземпляр договора на размещение нестационарного торгового объекта либо будет передан с разногласиями по существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта является незаключенным, субъект торговли утрачивает преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а нестационарный торговый объект подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня утраты преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.

Согласно подпункту «ж» пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

Как следует из материалов дела, договор от 15.03.2017 № 00005-150317 на размещение НТО был расторгнут в связи с невнесением субъектом торговли платы по договору. ИП ФИО3 25.11.2019 было направлено уведомление о погашении образовавшейся задолженности.

Из пояснений Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж следует, что задолженность по оплате в настоящий момент предпринимателем не погашена. Согласно одностороннему акту сверки, представленному заинтересованным лицом, задолженность составляет 93 043 руб. 26 коп. ИП ФИО3 в свою очередь, каких либо доказательств погашения образовавшейся задолженности не предоставила.

Кроме того, ИП ФИО3 и ранее допускала со своей стороны нарушение сроков оплаты задолженности по договору от 15.03.2017 № 00005-150317. Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2019 по делу №А14-4461/2019, вступившем в законную силу, подтверждается факт взыскания с ИП ФИО1 123 750 руб. основного долга по договору от 15.03.2017 № 00005-150317 за период с четвертого квартала 2016 года по первый квартал 2019 года.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, при недопущения случаев невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

При этом ссылки заявителя на наличие форс-мажорных обстоятельств, изложенных в пункте 4.3 договора в виде тяжелой болезни близкого родственника, не дающих возможности ИП ФИО1 исполнить обязательства по погашению задолженности в установленный срок, не могут признаны уважительными. Как следует из выписки-эпикриза, обстоятельства болезни близкого родственника ИП ФИО1 возникли в 2020 году. Тогда как задолженность по договору от 15.03.2017 № 00005-150317 образовалась еще с 2016 года.

Иных доказательств, подтверждающих несоответствие закону уведомления Управления развития предпринимательства от 15.10.2021 № 17574228 об отказе о предоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, №V – 188 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в материалы дела заявителем не представлено.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 № 17574228 соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Также суд полагает необходимым отметить, что Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, а также Решением Воронежской городской Думы от 16.03.2016 N 189-IV (ред. от 01.12.2021) «О наделении правами юридического лица управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж» (вместе с «Положением об управлении развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж») уполномоченным лицом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов выступает Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж. При этом требования к Администрации городского округа город Воронеж заявлены не корректно.

В связи с чем, именно Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж будет являться надлежащим ответчиком по делу. Судом неоднократного предлагалось заявителю уточнить ответчика по делу, между тем ИП ФИО1 своим правом не воспользовалась.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО1 следует признать необоснованным и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева