Решение от 18 февраля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10459/2024
19 февраля 2026 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2026 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю – главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.03.2020, ул. Садовая, д.41, с. Ульяновка, <...>)

о взыскании суммы субсидии,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2 по доверенности от 26.01.2026,

от индивидуального предпринимателя – главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 05.01.2026.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) с требованием о взыскании суммы субсидии в размере 1 542 691,50 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует тем, что ответчиком нарушен подпункт «а» пункта 2.15.3 Порядка № 298, согласно которого ответчик должен являться членом СПоК-участника ведомственной целевой программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения № 32-ВЦП/с.

Предприниматель возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (далее - ИП - глава К(Ф)Х ФИО1, Получатель субсидии, Ответчик) на основании приказа Министерства от 24.11.2020 №790 «Об утверждении Реестра получателей субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 25.11.2020 № 32-ВЦП/с (далее - Соглашение № 32-ВЦП/с).

В соответствии с Соглашением №32-ВЦП/с Ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения фактически понесенных затрат на приобретенный посадочный материал многолетних ягодных, плодовых культур и винограда (привитых саженцев сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по шестому региону допуска, а так же на установленные оградительные конструкции посадок многолетних насаждений, включая их монтаж, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Получателю субсидий на праве собственности или пользования либо на ином законом основании (далее - Субсидия).

По Соглашению № 32-ВЦП/с Ответчику предоставлена Субсидия в размере 1 542 691 рублей 50 копеек, что подтверждается платежным поручением от ЗОЛ 1.2020 №63627.

Субсидия предоставлена Ответчику в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.05.2019 № 298 (далее - Порядок № 298).

Между Министерством и СППССОК «Альянс фермеров Крыма» в лице председателя кооператива ФИО1, членом которого является Ответчик, заключено соглашение от 31.08.2020 № 5-ВЦП/К о реализации ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (далее - Соглашение № 5-ВЦП/К).

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Соглашения № 5-ВЦП/К, члены СПоК, соответствующие требованиям и критериям Порядка № 298, могут являться получателями субсидий в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации».

В соответствии с подпунктом 2.1.2 и подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения № 32-ВЦП/с Ответчик обязался:

являться членом сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива «Альянс фермеров Крыма» не менее 5 лет со дня заключения Соглашения;

- направить в течении 60 календарных дней со дня заключения Соглашения № 32-ВЦП/с собственные средства в денежной форме на счет 80 «Паевой фонд» СПоК-участника ведомственной целевой программы, в размере не менее 200 549 (двести тысяч пятьсот сорок девять) рублей 90 копеек, и на счет 86 «Целевое финансирование» в размере не менее 30 853 (тридцать тысяч восемьсот пятьдесят три) рубля 83 копейки.

Соглашение № 5-ВЦПЖ на основании заявления председателя СППССОК «Альянс фермеров Крыма» ФИО1 расторгнуто, в связи с чем заключено дополнительное соглашение от 06.04.2023 № 5-ВЦП/К/Р/1.

В связи с расторжением Соглашения № 5-ВЦП/К СППССОК «Альянс фермеров Крыма» Ответчик более не является участником ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.05.2019 № 298, что также подтверждается приказом Министерства от 19.05.2023 № 237 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 24.11.2020 № 790».

Таким образом, нарушен подпункт «а» пункта 2.15.3 Порядка № 298, согласно которого Ответчик должен являться членом СПоК-участника ведомственной целевой программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения № 32-ВЦП/с.

Учитывая вышеизложенное, на основании невыполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 2.1.2. пункта 2.1 Соглашения № 32-ВЦП/с, в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Порядка № 298 субсидия подлежит возврату в полном объеме в сумме 1 542 691 (один миллион пятьсот сорок две тысячи шестьсот девяносто один) рубль 50 копеек.

На основании вышеизложенного Министерство направило в адрес ответчика требование о возврате от 31.10.2023 №76/19/14 (далее - Требование). На указанное требование ответ не получен, субсидия обществом не возвращена.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемой на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Заявляя о взыскании с ответчика суммы предоставленной субсидии по соглашению от 25.11.2020 №32-ВЦП/с истец указывал на нарушение ответчиком пункта 2.1.2 указанного Соглашения.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 и подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения № 32-ВЦП/с Ответчик обязался:

- являться членом сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива «Альянс фермеров Крыма» не менее 5 лет со дня заключения Соглашения;

- направить в течении 60 календарных дней со дня заключения Соглашения № 32-ВЦП/с собственные средства в денежной форме на счет 80 «Паевой фонд» СПоК-участника ведомственной целевой программы, в размере не менее 200 549 (двести тысяч пятьсот сорок девять) рублей 90 копеек, и на счет 86 «Целевое финансирование» в размере не менее 30 853 (тридцать тысяч восемьсот пятьдесят три) рубля 83 копейки.

Соглашение № 5-ВЦПЖ на основании заявления председателя СППССОК «Альянс фермеров Крыма» ФИО1 расторгнуто, в связи с чем заключено дополнительное соглашение от 06.04.2023 № 5-ВЦП/К/Р/1.

В связи с расторжением Соглашения № 5-ВЦП/К СППССОК «Альянс фермеров Крыма» Ответчик более не является участником ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.05.2019 № 298, что также подтверждается приказом Министерства от 19.05.2023 № 237 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 24.11.2020 № 790».

Таким образом, министерство пришло к выводу о том, что ответчиком нарушен подпункт «а» пункта 2.15.3 Порядка № 298, согласно которого последний должен являться членом СПоК-участника ведомственной целевой программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения № 32-ВЦП/с.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.05.2019 N 298 был утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (далее - Порядок N 298).

Пунктом 2.15.3. Порядка N 298 установлено, что соглашение о реализации ведомственной программы в обязательном порядке предусматривает следующие обязательства Получателя субсидии:

а) являться членом СПоК-участника ведомственной программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения;

б) направить в течение 60 календарных дней со дня заключения Соглашения собственные средства в денежной форме в размере не менее 13 процентов от суммы полученной субсидии на счет 80 "Паевой фонд" (субсчет 80.1 "Неделимый фонд") и не менее 2 процентов от суммы полученной субсидии на счет 86 "Целевое финансирование" СПоК-участника ведомственной программы, членом которого является Получатель субсидии.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 и подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения предприниматель обязался: являться членом сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива "Альянс фермеров Крыма" не менее 5 лет со дня заключения Соглашения; направить в течение 60 календарных дней со дня заключения Соглашения собственные средства в денежной форме на счет 80 "Паевой фонд" (субсчет 80.1 "Неделимый фонд") СПоК-участника ведомственной целевой программы, в размере не менее 200 549 (двести тысяч пятьсот сорок девять) рублей 90 копеек, и на счет 86 «Целевое финансирование» в размере не менее 30 853 (тридцать тысяч восемьсот пятьдесят три) рубля 83 копейки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент заключения Соглашения № 32-ВЦП/с ответчик являлся членом СПоК-участника ведомственной программы - сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживания кооператива "Альянс фермеров Крыма", который являлся участником ведомственной программы на основании заключенного между ним и истцом Соглашения N 5-ВЦП/К.

В связи с прекращением действия Соглашения N 5-ВЦП/К, ответчик 20.03.2023 вступил в члены иного СПоК-участника ведомственной программы - Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего торгово-обслуживающего кооператива "Крымсад", который является участником ведомственной целевой программы с 01.06.2020. Указанное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается.

Учитывая, что Порядком N 298 установлено общее требование о необходимости для получателя Субсидии являться членом СПоК-участника ведомственной программы не менее 5 лет со дня заключения Соглашения, без указания конкретного сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива; пунктом 2.15.3. Порядка N 298 не установлено ограничение по переходу из одного СПоК в другой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае ответчиком не допущено нарушений положения пп. "а" пункта 2.15.3. Порядка N 298, а также иных условий соглашения, дающих основание для предъявления Министерством требования о возврате Субсидии. Достаточные основания для переоценки указанных выводов у апелляционного суда отсутствуют.

Кроме того, указанные в пп2.1.3 п.2.1. Соглашения обязательства, были исполнены ответчиком в полном объёме, что также подтверждается истцом в Акте №19/14 от 01.08.2023 составленного по результатам проверки использования бюджетных средств.

Так, на стр.9 Акта №19/14 истец указал, что в ходе проведения контрольного мероприятия проведена проверка использования средств предоставленной субсидии. Результат использования субсидии подтверждается отчётом о достижении результатов использования субсидии и платежными поручениями:

- Платежное поручение от 16.12.2020 N? 57 на сумму 200 549,00 рублей;

- Платежное поручение от 16.12.2020 N? 58 на сумму 30 853,00 рублей;

- Платежное поручение от 16.12.2020 N? 59 на сумму 0,90 рублей;

- Платежное поручение от 16.12.2020 N? 60 на сумму 0,83 рублей»

Сумма направленных собственных средств в денежной форме на 80 счёт «Паевой фонд» составила 200 549,90 рублей, сумма направленных собственных средств в денежной форме на счёт 8б «Целевое финансирование» СПоК-участника ведомственной целевой программы, составила 30 853,83 рубля, что соответствует пункту 1.2 и подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения N? 32-ВЦП/с.»

Таким образом, вопреки доводам истца, ответчик не нарушал положения пп. 2.1.3 п. 2.1. Соглашения N? 32-ВЦП/с.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае истцом не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 допущены нарушения условий предоставления субсидий, дающие основания для требований о возврате перечисленных средств гранта.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального Кодекса, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев