Решение от 7 января 2018 г. по делу № А46-16398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16398/2017
08 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения суда объявлена 22 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости "70 лет Октября-15" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и недействительным п.1.5 Приложения к Постановлению от 28.04.2014 № 585-П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.10.2017 № 17-1001, ФИО2, председателя Правления,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 24.11.2017 № исх-АГ/03-5809, на 1 год, ФИО4, по доверенности от 12.09.2017 № исх-АГ/03-4264

от МП г.Омска «Тепловая компания» - не явились,

от АО «Омск РТС» - ФИО5 (по паспорту), по доверенности от 01. 01. 2017 №71,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "70 лет Октября-15" (далее – заявитель, ТСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным действий в части определения теплосетевой организации для эксплуатации бесхозяйной сети в схеме теплоснабжения многоквартирного жилого дома № 15 по ул.70 лет октября в г.Омске и признании недействительным с момента издания п.1.5 Приложения к Постановлению Администрации города Омска от 28.04.2014 № 585-П «Об определении теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска» в части определения муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» в качестве теплосетевой организации для осуществлении эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 24.4 п.м, прокладка: подземная бесканальная, диаметр: 2dl59 мм, по месту нахождения: г.Омск, ул.70 лет Октября, д.15.

Определением суда от 18.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Омские распределительные тепловые сети» и Муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания».

Определением от 29.11.2017 судебное разбирательство было отложено с целью представления дополнительных доказательств в подтверждение момента, когда заявитель мог узнать о нарушенном праве (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, полагал, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Представители Администрации против удовлетворения требований возражали, не усматривая нарушения каких-либо прав заявителя в результате своих действий по изданию оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц просили суд в удовлетворении требований отказать, в обоснование чего сослались на пропуск срока на обращение в суд (о чем свидетельствует приложенный к заявлению акт разграничения балансовой принадлежности от 26.08.2015, подписанный представителем ТСН), а также на то, что путем предъявления заявленных в рамках настоящего спора требований ТСН злоупотребляет своими правами, поскольку фактически пытается преодолеть вступивший в законную силу судебный акт по делу №А46-3923/2017.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в нем лиц, суд установил следующее.

Как указано в тексте заявления ТСН, заявитель полагает не соответствующим закону и нарушающим его права пункт 1.5 Приложения к Постановлению Администрации города Омска от 28.04.2014 № 585-П «Об определении теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска», согласно которому в качестве теплосетевой организации для осуществлении эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 24.4 п.м, прокладка: подземная бесканальная, диаметр: 2dl59 мм, по месту нахождения: г.Омск, ул.70 лет Октября, д.15, определено Муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания».

В обоснование нарушения своих прав указанным ненормативным актом заявитель ссылается на тот факт, что в соответствии с приложением №3 к Приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 18.12.2015 N 810/79 (ред. от 19.12.2016) "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" по собственным сетям и по сетям Муниципального предприятия города Омска "Тепловая компания" различны.

В подтверждение того факта, что бесхозяйные сети, переданные оспариваемым постановлением Администрации от 28.04.2014 №585-П на обслуживание МП г. Омска "Тепловая компания", находятся между сетями Акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" и теплосетями многоквартирного дома 15 по ул. 70 лет Октября, находящимися на балансе ТСН, заявителем был представлен акт разграничения балансовой принадлежности от 26.08.2015, подписанный заявителем и третьими лицами.

Из пояснений заявителя следует, что Акционерное общество "Омские распределительные тепловые сети" выставляло потребителям (собственникам многоквартирного дома 15 по ул. 70 лет Октября) квитанции на оплату теплоэнергии за декабрь 2015 года, январь 2016 года - по тарифу 1 055,29 Гкал, за март 2017 года – 1116,75 Гкал, что соответствует тарифам, установленным приложением №3 к Приказу РЭК Омской области от 18.12.2015 N 810/79 для теплоэнергии, поставляемой потребителям по собственным сетям АО «Омские РТС», в подтверждение чего представителями ТСН в судебном заседании 13.12.2017 были приобщены квитанции за вышеуказанные периоды.

Как указывают представители ТСН, в ходе согласования договора ресурсоснабжения №3-38055 от 17.05.2017 (протокол разногласий от 21.07.2017 приобщен АО «Омские РТС») заявителю стало известно, что в течение 2016 года АО «Омские РТС» применяло, а в соответствии с предлагаемым договором – намеревается применять и дальше - тарифы, установленные приложением №3 к Приказу РЭК Омской области от 18.12.2015 N 810/79 для теплоэнергии, поставляемой Акционерным обществом "Омские распределительные тепловые сети" по сетям Муниципального предприятия города Омска "Тепловая компания", то есть, в размере 1297,93 Гкал (в первом полугодии 2016 года) и 1422,60 Гкал (со 2 полугодия 2016 года).

Полагая, что причиной увеличения применяемых тарифов явилось закрепление оспариваемым постановлением Администрации бесхозяйных сетей за МП г. Омска «Тепловая компания», 11.09.2017 заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, по поводу пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано, как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ, в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Позиция заявителя относительно срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, сводится к тому, что ТСН не считает срок обращения в арбитражный суд пропущенным, поскольку о нарушении прав заявителю стало известно лишь в июне 2017 года при согласовании проекта договора ресурсоснабжения №3-38055 от 17.05.2017.

В то же время, как следует из приобщенных АО «Омские РТС» в судебном заседании 22.12.2017 пояснений по делу №А46-3923/2017, поступивших в суд 29.05.2017 (приложение к дополнительным возражениям третьего лица от 22.12.2017), по тексту последних следует, что при расчете стоимости отпущенной электрической энергии в рамках дела №А46-3923/2017 истец использовал тарифы, установленные приказом Региональной энергетической комиссии Омской области N 810/79 от 18.12.2015: в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 тариф АО "Омск РТС" по сетям МП г. Омска "Тепловая компания" - 1297, 93 руб. за 1 Гкал; в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 -1422, 60 руб. за 1 Гкал.

Поскольку данные пояснения поступили в суд 29.05.2017, судебное заседание по делу №А46-3923/2017 состоялось 31.05.2017, заявитель узнал о применении к ТСН тарифов за теплоэнергию через сети МП г. Омска "Тепловая компания" уже 31.05.2017.

Более того, как следует из акта разграничения балансовой принадлежности от 26.08.2015, заявителю уже тогда было известно о том, что поставка теплоэнергии потребителям многоквартирного дома осуществлялась через сети, обслуживаемые МП г. Омска "Тепловая компания". В связи с этим, к заявителю уже тогда не могли применяться тарифы, установленные органом регулирования для АО «Омские РТС» по собственным сетям.

В судебном заседании 22.12.2017 АО «Омские РТС» также были приобщены к материалам дела платежные требования и счета-фактуры, на которые имеется ссылка на странице 4 решении суда по делу №А46-3923/2017. Так, как следует из платежного требования №38055 от 05.04.2016, последнее предъявлено в банк к расчетному счету заявителя на основании счета-фактуры №Т2016-17489 от 31.03.16, в которой, в свою очередь, содержится указание на тариф, указанный в приложении 3 к Приказу РЭК, установленный для АО «Омские РТС» при поставке теплоэнергии через сети МП г. Омска "Тепловая компания".

Таким образом, из совокупности вышеназванных доказательств следует, что заявитель узнал о нарушении своих прав как минимум – с 26.08.2015, как максимум – с 31.05.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в арбитражный суд по состоянию на 31.08.2017 уже истек, в то время как заявитель обратился в суд с настоящим заявлением – 11.09.2017.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

ТСН обратилось в суд с заявлением о признании постановления Администрации недействительным по истечении 3-х месячного срока с момента, когда оно узнало о нарушении своих прав.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием причин, препятствовавших своевременной защите нарушенного права, ТСН не заявлялось.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд полагает необходимым в обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя указать также на следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных норм права следует, что ненормативный акт государственного органа (должностного лица) может быть признан недействительным лишь при условии, если он нарушает права и интересы юридического (физического) лица, либо необоснованно возлагает на последнего какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (а в случае рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ – оспариваемым актом).

Проверив оспариваемое постановление на предмет наличия причинно-следственной связи между действиями по его изданию и нарушениями прав заявителя в виде применения повышенной платы за поставку теплоэнергии потребителям многоквартирного дома, суд пришел к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением Администрации города Омска от 28.04.2014 № 585-п муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» определено в качестве теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей, в том числе тепловой сети протяженностью 24,4 п.м, по месту нахождения: <...> лет Октября, д. 15, непосредственно присоединенной к многоквартирному дому, управляемому ТСН.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относится организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 1 решения Омского городского Совета от 28.09.2011 N 444 "О реализации Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям Администрации города Омска по организации теплоснабжения на территории города Омска относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Омска, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, участие в составлении плана обеспечения надежности теплоснабжения в условиях отсутствия свидетельства о допуске к осуществлению видов деятельности в сфере теплоснабжения;

- определение теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска.

В силу части 6 статьи 15 Федерального закона N от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Таким образом, законом установлена обязанность органа местного самоуправления в целях бесперебойного обеспечения населения теплоснабжением определить организацию, осуществляющую содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

При этом вышеназванной нормой также установлена обязанность органа регулирования по включению затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, независимо от того, была бы определена в качестве обслуживающей организации АО «Омские РТС», либо МП г. Омска «Тепловая компания», орган регулирования, каковым в данном случае является РЭК Омской области, должен был учесть затраты на содержание бесхозяйных сетей в составе утверждаемых тарифов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает прямой причинно-следственной связи между действиями Администрации и применением к заявителю тарифа за поставку акционерным обществом «Омские РТС» теплоэнергии через сети МП г. Омска «Тепловая компания» вместо тарифа за поставку теплоэнергии акционерным обществом «Омские РТС» по собственным сетям, в том числе и поскольку факт принадлежности когда-либо указанного участка сетей АО «Омские РТС» заявителем не доказан.

В связи с этим суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в том числе и потому, что оспариваемое постановление не затрагивает каких-либо прав и интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требование Товарищества собственников недвижимости "70 лет Октября-15" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий Администрации города Омска в части определения теплосетевой организации для эксплуатации безхозяйной сети в схеме теплоснабжения многоквартирного жилого дома № 15 по ул.70 лет октября в г.Омске;

о признании недействительным с момента издания п.1.5 Приложения к Постановлению Администрации города Омска от 28.04.2014 № 585-П «Об определении теплосетевой организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей на территории города Омска» в части определения муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» в качестве теплосетевой организации для осуществлении эксплуатации безхозяйных тепловых сетей протяженностью 24.4 п.м, прокладка: подземная бесканальная, диаметр: 2dl59 мм, по месту нахождения: г.Омск, ул.70 лет Октября, д.15, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева