Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А54-2071/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2071/2018
г. Рязань
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агростройсервис" (ОГРН <***>; г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2018 № 1;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области (далее - заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агростройсервис" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО"Агростройсервис" ) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, требование не отклонил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Представителем заявителя в порядке ст. 124 АПК РФ уточнено наименование инспекции: Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области.

Судом уточнение наименования заявителя принято.

Из материалов дела следует, что ООО «Агростройсервис» ведет строительные работы на объекте капитального строительства - «Свиноводческий комплекс на 10040 репродуктивных свиноматок. Откормочник на 38016 мест. Площадка "Д"», расположенного по адресу: Рязанская область, Сараевский район, н.п. Чарыково.

12.12.2017 инспекцией Обществу было выдано предписание № АО-17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Указанное предписание ООО «Агростройсервис» не оспаривались.

Срок исполнения предписания был установлен до 11.02.2018. Срок исполнения не продлевался, Общество о продлении сроков исполнения предписания в Инспекцию не обращалось.

11.01.2018 в инспекцию от ООО «Агростройсервис» поступило извещение № 973-17 об устранении нарушений, указанных в предписании № АО-17 от 12.12.2017.

Административным органом на основании приказа от 11.01.2018 № 15С проведена внеплановая проверка вышеуказанного объекта капитального строительства по вопросу исполнения предписания.

В результате проведенной проверки установлено, что не выполнен п. 5 предписания от 12.12.2017 № АО-17, а именно: не завершены работы по устройству очистных сооружений согласно проектной документации ПК21/07-2015-П-КЖ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-4-0544-13 от 2.12.2013, № 2-1-1-0011-15 от 20.05.2015. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.02.2018 № 98/1.

05.03.2018 года должностным лицом инспекции в отсутствие представителя ООО «Агростройсервис» ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.02.2018, составлен протокол № БМ-04 об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в суд с заявлением о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В пункте 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ определено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 3 которого, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 18.07.2008 № 139, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного строительного надзора в рамках полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 Положения).

К полномочиям инспекции относится проведение проверок поднадзорных объектов на территории Рязанской области в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Рязанской области.

Судом установлено, что Общество ведет строительные работы на объекте капитального строительства - «Свиноводческий комплекс на 10040 репродуктивных свиноматок. Откормочник на 38016 мест. Площадка "Д"», расположенного по адресу: Рязанская область, Сараевский район, н.п. Чарыково.

12.12.2017 лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдано предписание № АО-17 сроком исполнения до 11.02.2018. Указанное предписание ООО "Агростройсервис" не оспаривалось.

Материалами дела подтверждено, что пункт 5 выданного Обществу предписания не выполнен в установленный срок.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и обществом не представлено.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Агростройсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом Общество не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Порядок проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении, а также составления протокола об административном правонарушении заявителем соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование по привлечению ООО "Агростройсервис" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить к нарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50 000 руб.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Агростройсервис" (ОГРН <***>; г. Рязань) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Агростройсервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>, помещ. Н2, помещение 114, зарегистрировано в качестве юридического лица - 25.08.2008 Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области) административный штраф в сумме 50 000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области);

Р/счет <***> в отделении по Рязанской области ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу;

БИК 046126001; ИНН <***>; КПП 623401001;

код ОКТМО 61701000; КБК 234 1 16 90040 04 0000 140.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.Е. Костюченко