Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А29-14767/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14767/2024
12 марта 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12 января 2025 года № 4, после перерыва в судебном заседании),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «УГТУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30 сентября 2024 года № 785, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 10 октября 2024 года заявление ФГБОУ ВО «УГТУ» принято к рассмотрению, по делу назначено предварительное судебное заседание с возможностью последующего перехода к судебному разбирательству на 07 ноября 2024 года.

05 ноября 2024 года от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте поступило дело об административном правонарушении от 30 сентября 2024 года № 785 в отношении ФГБОУ ВО «УГТУ», а также отзыв на заявление.

Определением арбитражного суда от 07 ноября 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 09 декабря 2024 года.

12 ноября 2024 года от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте поступили копии акта проверки от 10 сентября 2024 года № 14, распоряжения (приказа) о проведении внеплановой, документарной проверки от 14 августа 2024 года № 14, уведомления (повестки) о составлении протокола об административном правонарушении от 10 сентября 2024 года № 36-10/бн.

Протокольным определением суда в судебном заседании 09 декабря 2024 года объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 17 декабря 2024 года 2024.

Определением арбитражного суда от 17 декабря 2024 года судебное заседание по заявлению ФГБОУ ВО «УГТУ» отложено до 16 января 2025 года.

В связи с выходом судьи Шершунова А.В. в отставку, определением Арбитражного суда Республики Коми от 09 января 2025 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Вахниной Е.Г.

16 января 2025 года от ФГБОУ ВО «УГТУ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в соответствии с которым уведомление о расторжении договора было подано своевременно в пограничные органы ФСБ; заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Определением арбитражного суда от 16 января 2025 года судебное заседание по заявлению ФГБОУ ВО «УГТУ» отложено до 14 февраля 2025 года.

14 февраля 2025 года от ФГБОУ ВО «УГТУ» в суд поступили дополнения к заявлению об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором изложил дополнительное нормативно-правовое обоснование заявленных требований.

Определением суда от 14 февраля 2025 года судебное заседание по заявлению ФГБОУ ВО «УГТУ» отложено на 12 марта 2025 года.

11 марта 2025 года ФГБОУ ВО «УГТУ» заявлено ходатайство об участии в судебном заседании, назначенном на 12 часов 00 минут 12 марта 2025 года путем использования системы веб-конференции (в режиме онлайн).

Судом удовлетворено указанное ходатайство и в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 153.2 АПК РФ арбитражный суд в электронном виде направил заявителю информацию, необходимую для участия в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом обеспечена возможность участия представителя ФГБОУ ВО «УГТУ» ФИО1 в судебном заседании 12 марта 2025 года путем веб-конференции, представитель не подключился, отношение к заявлению не представил.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 12 марта 2025 года. Вынесено протокольное определение суда.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей административного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании распоряжения от 14 августа 2024 года № 14 в отношении ФГБОУ ВО «УГТУ», расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проверки установлено, что гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 22 августа 2023 года с целью обучения в ФГБОУ ВО «УГТУ».

В свою очередь, ФГБОУ ВО «УГТУ» подало ходатайство на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также гарантийное письмо, которым обязалось обеспечить иностранному гражданину место для проживания, медицинскую помощь, а также своевременный выезд по окончанию его пребывания на территории Российской Федерации.

Виза у иностранного гражданина Хайдар Салам, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действовала до 12 ноября 2023 года.

По учетам УМВД МВД по Республике Коми ответчик установил, что Хайдар Салам, не выехал за пределы Российской Федерации после 12 ноября 2023 года, сведения о постановке на миграционный учет на территории Российской Федерации отсутствуют, а также сведений о выезде за пределы Российской Федерации не имеется.

По итогам проверки составлен акт от 10 сентября 2024 года № 14.

30 сентября 2024 года должностное лицо ОМВД составило в отношении ФГБОУ ВО «УГТУ» протокол № 785 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившемся в нарушении подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именно неуведомлении о самовольном убытии иностранного гражданина в установленный законом срок.

30 сентября 2024 года должностное лицо ответчика в присутствии представителя ФГБОУ ВО «УГТУ», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 785 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции на дату совершения правонарушения) установлено, что образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ помимо случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, образовательная или научная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Приказом МВД России от 24 ноября 2023 года № 904 утвержден Порядок подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в абзацах первом, втором, третьем или пятом пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, и формы указанного уведомления (далее – Порядок № 904).

В силу пункта 1 Порядка № 904 образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.

Факт нарушения заявителем подпунктом 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «УГТУ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ. Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, которой предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, он был разработан в целях совершенствования назначения административного наказания юридическим лицам за совершение административного правонарушения, в том числе в виде административного штрафа. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ каждое повторяющееся действие (бездействие), образующее состав административного правонарушения, влечет отдельное назначение административного наказания за каждое из них. При этом в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия может быть выявлено совершение одним лицом нескольких тождественных деяний, которые образуют самостоятельные составы правонарушений и в отношении которых органы государственного контроля (надзора), органы муниципального надзора зачастую возбуждают отдельные административные дела. Вместе с тем в указанных случаях не всегда учитывается характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из масштаба (количества отдельных противоправных действий) и длительности повторяющихся однородных нарушений, что приводит к суммированию административных наказаний, в том числе в особенности в виде административного штрафа, поскольку административный штраф является доминирующим видом наказания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 года № 14-П разъяснено, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что должен учитываться положительный эффект нового регулирования, исключающего неоднократность привлечения к юридической ответственности.

Судом установлено, что 26 сентября 2024 года административный орган также вынес постановление по делу об административном правонарушении № 795, согласно которому ФГБОУ ВО «УГТУ» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21 января 2025 года по делу № А29-14595/2024 признано незаконным и изменено в части назначенного наказания постановление административного органа от 26 сентября 2024 года № 795. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Согласно судебному акту по делу № А29-14595/2024 постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 26 сентября 2024 года № 795 в отношении ФГБОУ ВО «УГТУ» вынесено по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 14 августа 2024 года № 14, результаты проверки зафиксированы в акте от 10 сентября 2024 года № 14.

Указанным постановлением в вину ФГБОУ ВО «УГТУ» вменялось нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации».

Как следует из представленного в материалы настоящего дела акта проверки от 10 сентября 2024 года № 14, административным органом, помимо изложенного выше, выявлено нарушение ФГБОУ ВО «УГТУ» части 1 статьи 18.19 КоАП РФ в отношении 29 иностранных граждан, в том числе, Хайдар Салам, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из указанного следует, что нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ выявлено Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте единовременно, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 10 сентября 2024 года № 14.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П по делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком» отражена позиция, что применение нормы в зависимости лишь от способа организации контрольной функции государством, что никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния, ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Как было указано ранее, решением Арбитражного суда Республики Коми от 21 января 2025 года по делу № А29-14595/2024, постановление от 26 сентября 2024 года № 795 изменено лишь в части размера административного наказания.

Таким образом, постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 795, получившее правовую оценку в рамках дела № А29-14595/2024, и постановление № 785 по делу об административном правонарушении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 2024 года, оспариваемое в рамках настоящего спора, вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, проведенного на основании распоряжения от 14 августа 2024 года № 14 и оформленного актом проверки от 10 сентября 2024 года № 14.

Следовательно, на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ ФГБОУ ВО «УГТУ» подлежало привлечению к административной ответственности единожды.

Поскольку постановлением Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 795 (законность которого подтверждена судом в рамках дела № А29-14595/2024) за совершение правонарушения уже назначено административное наказание по части 2 статьи 18.19 КоАП РФ, постановление № 785 от по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2024 года подлежит признанию незаконным.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30 сентября 2024 года № 785, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                            Е.Г. Вахнина