Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А32-6299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6299/2019
г. Краснодар
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро» (далее – заявитель, ООО «Кубань-Агро», общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (ОГРН <***>, ИНН <***>), 117630, <...> (далее – третье лицо 1, ПАО «ФСК ЕЭС»);

2. администрация муниципального образования Крымский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353380, <...> (далее – треть лицо 2, администрация),

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности

от третьего лица 1: ФИО4 – по доверенности

от третьего лица 2: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 от 25.12.2018 № 52-57914/18-32-12 как несоответствующий нормам действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «ФСК ЕЭС».

Определением суда от 03.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Крымский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Крымск.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме. Заявитель указывает, что опора Энергообъекта ВЛ 500 кв Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) и 2 металлические опоры линии электропередачи 500 кВ «Кубанская-Тамань» в рамках титула «ВЛ500 кВ Кубанская – Тамань» не являются объектами недвижимости, их размещение которых допускается в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество как арендатор спорного земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 на основании договора аренды от 24.12.2008 № 8845000034 имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Представитель департамента возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что расположенные линии элетропередач исключают право заявителя на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» указывает на то, что отказ департамента не противоречит положениям пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. ПАО «ФСК ЕЭС» в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет преимущественное право приобретения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов энергопередачи.

Изучив материалы дела, суд установил, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности (запись государственной регистрации от 28.10.2004 № 23-01/00-268/2004-227) принадлежит земельный участок площадью 1 416 099 кв. м, с кадастровым номером 23:15:0403003:8 (единое землепользование), расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Крымский район, в границах СХПК колхоза «Сопка Героев» (секция 33 часть контура 33, контур 31, секция 34 часть контура 1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:15:0403003:8, спорный земельный участок). В состав участка входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0403003:12 (76 718 кв. м), 23:15:0403003:10 (119 951 кв. м), 23:15:0403003:13 (794 713 кв. м), 23:15:0403003:11 (424 717 кв. м).

На основании постановления главы муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 03.12.2008 № 3539 «О предоставлении ООО «Кубань – Агро» в аренду земельного участка в Крымском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» между администрацией муниципального образования Крымский район (арендодатель) и ООО «Кубань - Агро» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 24.12.2008 № 8845000034 (далее – договор от 24.12.2008). В соответствии с пунктом1.1 договора от 24.12.2008 арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:15:0403003:8, площадью 141,6099 га, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Крымский район, в границах СХПК колхоз «Сопка Героев» (секция 33 часть контура 33, контур 31, секция 34 часть контура 1), для ведения сельскохозяйственного производства. Договор действует в течение 10 лет, до 02.12.2018 (пункт 7.2 договора от 24.12.2008).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью государственной регистрации от 13.07.2009 № 23-23-28/043/2009-118.

30 ноября 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 в аренду на 49 лет, в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Письмом от 25.12.2018 № 52-57914/18-32-12 департамент отказал в заключении договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 (единое землепользование, состоящее из земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0403003:10, 23:15:0403003:11, 23:15:0403003:12, 23:15:0403003:13). Отказ мотивирован тем, что по информации ПАО «ФСК ЕЭС» на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0403003:12 частично размещена опора Энергообъекта ВЛ 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань), находящегося в оперативном управлении ПАО «ФКС ЕЭС». Согласно акта обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 23.08.2018 № 644 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 расположены две металлические опоры линии электропередачи 500 кВ «Кубанская – Тамань», в рамках титула «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань». По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, согласно генеральному плану Киевского сельского поселения Крымского района, утвержденному решением Совета Киевского сельского поселения Крымского района от 22.12.2010 № 67 (в редакции от 25.12.2015 № 78), вышеуказанная линия электропередачи является проектируемой (письмо от 19.12.2018 № 71-03-01-17443/18).

Полагая вышеуказанный отказ незаконным, ООО «Кубань-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правила договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении о предоставлении участка, закреплены в пункте 1 названной статьи; к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По правилам части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего кодекса.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности», департамент уполномочен распоряжаться всеми земельными участками, находящимися в государственной собственности, от имени администрации Краснодарского края.

Администрация муниципального образования Крымский район распорядилась спорными земельными участками на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края», которые были предоставлены обществу в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации. Заблаговременной может считаться только такая публикация, которая последовала не менее чем за месяц до решения вопроса о предоставлении участка конкретному лицу.

Статья 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках.

Действия администрации противоречат закону в части несоблюдения пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемых для передачи в аренду земельных участков администрацией не производилось. Заблаговременной может считаться только такая публикация, которая последовала не менее чем за месяц до решения вопроса о предоставлении участка конкретному лицу.

Изучив материалы дела, суд не находит доказательств соблюдения публичной процедуры предоставления испрашиваемого участка по договору аренды от 24.12.2008 № 8845000034, так как спорный земельный участок предоставлен администрацией в аренду с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 9, 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд считает договор аренды от 24.12.2008 № 8845000034 с кадастровым номером 23:15:0403003:8 ничтожным, в связи с чем, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок.

При это суд отмечает, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 100-ФЗ) в статью 166 Гражданского кодекса Российской Федерации включен пункт 5, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Данная норма, согласно пунктам 1, 6 статьи 3 Закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ, подлежит применению к сделкам, совершенным после 01.09.2013. Поскольку договор аренды 2008 года заключен до введения в действие указанной нормы, оснований для ее применения к спорным отношениям у суда не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается лицами участвующими в деле, что на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0403003:12 частично размещена опора Энергообъекта ВЛ 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань), находящегося в оперативном управлении ПАО «ФКС ЕЭС». В границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403003:8 расположены две металлические опоры линии электропередачи 500 кВ «Кубанская – Тамань», в рамках титула «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань».

Так, государственным заказчиком строительства указанного энергообъекта является Министерство энергетики Российской Федерации в лице ФБГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России (далее – ФГБУ РЭА Минэнерго РФ).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 02.04.205 № 573-р, единственным исполнителем осуществляемой ФГБУ РЭА Минэнерго РФ закупки работ в рамках федеральной целевой программы «Социально – экономическое развитие республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 (далее – ФЦП), в том числе по строительству объекта «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская», определено АО «ЦИУС ЕЭС».

Между Министерством энергетики РФ в лице ФГБУ РЭА Минэнерго РФ и АО «ЦИУС ЕЭС» заключен государственный контракт от 01.10.2015 на проведение работ, связанных с проведением инженерных изысканий, проектированием, строительством объектов электросетевого хозяйства и выполнением пуско-наладочных работ в рамках исполнения ФЦП. Проектирование объекта «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская» осуществлялось ЭНЭК (ОАО) по договору подряда от 19.05.2014 № 7134 на выполнение ПИР, оформление ЗПО, РД по титулу «Сооружение электросетевого Энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым». В целях обеспечения исполнения поручения Правительства РФ от 23.04.2015 № ДК-П9-2759, приказом Министертсва энергетики РФ от 09.07.2015 № 465 утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань».

Строительство объекта «Сооружение электросетевого Энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Высоковольтная линия 500 кВ «Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская, строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская» завершено (разрешение на ввод в эксплуатации от 21.12.2017 № 00-000-0625-2017МС).

На законченный строительством объект зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 08.02.2018 внесена запись регистрации № 23:00:0000000:1216-23/044/2018-1.

В целях эксплуатации, энергообъект передан в безвозмездное пользование ПАО «ФСК ЕЭС» как сетевой организации по договору безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации от 16.03.2018 № 2.

Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2). Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу приведенных норм, размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям. Использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства непосредственно под опорами линий электропередачи невозможно, в связи с чем у общества также отсутствует право на пользование участком, необходимым для размещения указанных объектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.01.2019 по делу № А32-4438/2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко