Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А41-78438/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78438/17
15 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 11 декабря 2017

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании отказа № 2613Н от 11.08.2017 Администрации Ногинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 незаконным, об обязании установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012- «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «железнодорожный транспорт», об обязании в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012, о взыскании с государственной пошлины в размере 6 000 рублей

при участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), при участии третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области, с требованиями:

- признать отказ № 2613 Н от 11.08.2017 Администрации Ногинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 незаконным;

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012- «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «железнодорожный транспорт»;

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012;

- взыскать с Администрации Ногинского муниципального района Московской области государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. в пользу АО «Ногинское ППЖТ».

Представитель заявителя поддержал исковые требования.

Представитель Администрации просил отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в письменных заявлениях.

Третье лицо письменных пояснений по заявлению не представило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

На основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области №4155 от 05.12.1994 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:70012, площадью 0,23 Га предоставлен АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" в постоянное (бессрочное) пользование АО «Ногинское ППЖТ», для строительства технологического проезда базы ППЖТ из земель города Ногинска, который был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:16:0000000:70012, что подтверждается кадастровой выпиской от 23.06.2017г. № МО-17/ЗВ-2846751.

На указанном выше земельном участке располагается сооружение: асфальтированный технологический проезд к производственной базе, общей площадью 2254 кв.м., инв. №52-9407, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА №0273143 от 19.10.2005 и записью в ЕГРН от 02.10.2002 за № 50-01.16-28.2002-10.1.

С целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 (далее – спорный земельный участок), под объектом недвижимости, заявитель обратился в Администрацию.

В ответ на обращение АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" Администрация отказала в предоставлении спорного земельного участка письмом за № 2613Н от 11.08.2017, сославшись на то обстоятельство, что у спорного земельного участка отсутствует категория земель, а также отсутствуют находящиеся в собственности заявителя здания и сооружения.

Полагая, что отказ Администрации предоставить спорный земельный участок в собственность нарушает права и законные интересы АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ", заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ст. 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В письменных пояснениях Администрация пояснила, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов связан с тем, что категория испрашиваемого земельного участка не установлена, а принадлежащее на праве собственности сооружение в виде асфальтированного технологического проезда к производственной базе, общей площадью 2254 кв.м. является объектом вспомогательного назначения, в связи с чем не может быть самостоятельным объектом гражданских прав.

Между тем, арбитражный суд не может согласиться с доводами Администрации исходя из следующего.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" не относится к лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (п. 1 и 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому при обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, заявитель должен представить в уполномоченный орган следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Указанные документы были представлены заявителем в Администрацию через МАУ Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный Центр» в качестве приложения к заявлению о выкупе земельного участка.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный Закон) юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Вместе с тем, из данного пункта ст. 3 Вводного закона вытекает как обязанность, так и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление. При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт владения АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд пришел к выводу о наличии у заявителя права на переоформление в собственность спорного земельного участка, предоставленного ему ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу действующего законодательства.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, необходимо установление категорию земельного участка и вида его разрешенного использования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (п. 11, 12).

Спорный земельный участок был предоставлен заявителю на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области №4155 от 05.12.1994 из земель города Ногинска, находится в границах населенного пункта (г. Ногинск Московской области), что указано п. 9. кадастровой выписки от 23.06.2017 № МО-17/ЗВ-2846751.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 11.08.2017 № 2613 Н, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 является незаконным, а заявленные требования АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 11.08.2017 № 2613 Н, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012: «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «железнодорожный транспорт».

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу заключить с АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012.

Взыскать с Администрации Ногинского муниципального района Московской области в пользу АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежном поручению № 1854 от 23.08.2017.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова