Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А32-44952/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-44952/2019
г. Краснодар
03 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Екатеринбург,

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, по доверенности (до перерыва),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований.

ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, активную позицию не проявила, о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя настаивала на требованиях.

В судебном заседании 26.11.2019 был объявлен перерыв до 12 час 30 мин. 26.11.2019, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы представителя КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» по доверенности ФИО3 б/н, б/д (вх. № 38629 от 10.07.2019) и во исполнение определения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 по делу № А32-458/2018, содержащих сведения о ненадлежащих действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, исполняющей обязанности финансового управляющего ФИО4, а также при изучении судебных актов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), материалов дела № А32-458/2018 и при непосредственном обнаружении данных, при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий финансового управляющего ФИО4, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проведено административное расследование.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2018 по делу № А32-458/2018 ФИО4 (далее – должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу № А32-458/2018 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

За период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Сообщение, включенное в ЕФРСБ 03.07.2019, содержит недостоверные сведения.

Согласно пункту 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Закона.

В силу п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) должника КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» 14.09.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов ФИО4

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2019 по делу № А32-458/2018 заявление КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 14.03.2019 представить доказательства направления копий заявления финансовому управляющему и должнику, представить доказательства уплаты государственной пошлины, представить заверенные копии документов.

Согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) должника КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» направило в адрес арбитражного управляющего ФИО1 заявление о включении требований в реестр требований кредиторов ФИО4 11.03.2019, номер штрихового идентификатора отправления: 1270 5133 024 187. Данное почтовое отправление не получено адресатом, что подтверждается сведениями, предоставленными сервисом «Отслеживание почтовых отправлений» сайта «Почта России» (http://pochta.ru/tracking).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2019 по делу № А32-458/2018 заявление КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» принято к производству, судебное заседание по рассмотрению обоснованности требований назначено на 18.06.2019.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2019 по делу № А32-458/2018 судебное разбирательство по рассмотрению заявления КОО «РОСЕ ИНК.ЛИМИТЕД» о включении в реестр требований кредиторов должника отложено на 26.08.2019, указано на необходимость исполнения финансовым управляющим своей обязанности по п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве.

Согласно данным ЕФРСБ уведомление о получении требований кредитора ФИО1 включено 03.07.2019 (№ 3922993), при этом данное сообщение содержит недостоверную информацию, поскольку в графе «дата получения требований кредитора» указано 14.01.2019.

Согласно объяснениям, представленным финансовым управляющим в ходе административного расследования, сведения необходимые для включения в ЕФРСБ уведомления о получении требований кредиторов были получены от конкурсного кредитора ФИО5, являющегося заявителем по делу о несостоятельности (банкротстве) ФИО4, в июне 2019 года.

Датой совершения данного правонарушения является дата включения уведомления о получении требований кредиторов в ЕФРСБ, а именно – 03.07.2019 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 03.07.2022).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 100, п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве.

2. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ уведомления о получении требований кредитора.

Согласно пункту 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Закона.

В силу п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) должника ГБУ Москвы «Жилищник района Лианозово» направило в адрес Арбитражного суда Краснодарского края, должника и арбитражного управляющего ФИО1 заявление о включении требований в реестр требований кредиторов ФИО4 В арбитражный суд указанное заявление, согласно данным Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), поступило 18.03.2019. Арбитражному управляющему заявление о включении требований в реестр требований кредиторов должника направлено почтой 14.02.2019, номер штрихового идентификатора отправления: 1277 2332 399 613. Получено адресатом данное почтовое отправление 20.02.2019, что подтверждается сведениями, предоставленными сервисом «Отслеживание почтовых отправлений» сайта «Почта России» (http://pochta.ru/tracking).

Таким образом, сообщение о получении требования кредитора арбитражному управляющему следовало включить в ЕФРСБ не позднее 27.02.2019. Однако, сообщение о получении требования кредитора арбитражным управляющим не включено в ЕФРСБ на момент составления протокола об административном правонарушении.

Неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о получении требования ГБУ Москвы «Жилищник района Лианозово», возложенной на арбитражного управляющего ФИО1, привело к необходимости отложения судебных заседаний по рассмотрению требования кредитора определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2019 по делу № А32-458/2018-14/21-Б-725-УТ на 29.08.2019, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 по делу № А32-458/2018-14/21-Б-725-УТ на 13.12.2019, которыми суд повторно обязал ФИО1 исполнить обязанность по включению в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора, что привело, соответственно, к затягиванию судебного процесса по рассмотрению требования ГБУ Москвы «Жилищник района Лианозово», а также повлекло нарушение прав кредиторов должника на получение полной и достоверной информации о предъявленных к должнику требованиях, а также на представление в установленный Законом о банкротстве срок возражений на требование кредитора.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой сообщение о получении требований ГБУ Москвы «Жилищник района Лианозово» следовало включить в ЕФРСБ, а именно 27.02.2019 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 27.02.2022).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 100, п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве.

3. Арбитражным управляющим неверно указана дата закрытия реестра требований кредиторов в сообщении о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника, включенном в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I -III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

В силу п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 45), по смыслу пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в процедуре реализации имущества должника конкурсные кредиторы и уполномоченный орган вправе по общему правилу предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества (абзац третий пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45 при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения. Сообщение о признании ФИО4 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в печатной версии газеты «Коммерсант» 29.12.2018 (сообщение № 12210067032).

Согласно п. 3 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Таким образом, сообщение в ЕФРСБ о введении процедуры реализации имущества гражданина должно содержать сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов с учетом даты опубликования аналогичных сведений в официальном издании (датой закрытия реестра является 28.02.2019).

Однако в сообщении № 3317509 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина, включенном в ЕФРСБ 18.12.2018, неверно указана дата закрытия реестра требований кредиторов, а именно: «дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации».

Датой совершения данного правонарушения является дата включения соответствующего сообщения в ЕФРСБ, а именно – 18.12.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 18.12.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, требования п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан».

4. Сообщение № 12210067032, опубликованное в печатной версии газеты «Коммерсантъ» 29.12.2018, содержит неверные сведения.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества.

В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является газета «Коммерсантъ».

Согласно п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте газеты АО «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru), публикация о введении процедуры реализации имущества гражданина от 29.12.2018 содержит недостоверные сведения, а именно неверно указан идентификационный номер налогоплательщика (771584995840).

При этом согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 к заявлению о признании должника банкротом, поданному ФИО5 09.01.2018, приложены следующие сведения об ИНН ФИО4, а именно: 771584955840. Кроме того, в карточке должника в ЕФРСБ указан следующий ИНН ФИО4: 771584955840.

Датой совершения данного правонарушения является дата опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении процедуры наблюдения, а именно – 29.12.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 29.12.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве.

5. Финансовым управляющим не проведена опись имущества должника.

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, среди прочего, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 данной статьи.

Так, в силу п. 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Исходя из п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Исходя из вышеизложенного, посредством проведения описи имущества должника производится включение имущества в конкурсную массу должника в целях последующей реализации. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2019 по делу № А49-16138/2016.

В силу п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу № А32-458/2018 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Однако в нарушение требований Закона о банкротстве опись имущества гражданина ФИО4 финансовым управляющим ФИО1 не проведена, что также подтверждается отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 13.08.2019, согласно которому «опись имущества должника не составлялась».

Указанные действия (бездействие) финансового управляющего должника свидетельствуют о недобросовестном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на нее в процедуре несостоятельности ФИО4 обязанностей. Несоставление описи имущества должника нарушает права и законные интересы кредиторов должника, поскольку влияет на возможность удовлетворения включенных в реестр требований кредиторов должника, а также свидетельствует о ненадлежащем информировании конкурсных кредиторов о ходе процедуры банкротства.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 статьи 20.3, п. 1 ст. 213.25, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

6. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.08.2019 содержит неполные сведения.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан, в числе прочего, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Содержание отчета арбитражного управляющего должно соответствовать требованиям, установленным Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов).

Согласно п. 5 Общих правил подготовки отчетов: в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.08.2019 содержит неполные сведений о жалобах на действия (бездействие) финансового управляющего.

При этом Управлением по итогам административного расследования на основании жалоб ФИО4 б/н, б/д (вх. № 69175 от 04.12.2018), б/н, б/д (вх. № 70821 от 10.12.2018), б/н, б/д (вх. № 72273 от 17.12.2018), б/н, б/д (вх. № 0760-1/19 от 14.01.2019), б/н, б/д (вх. № 0760-2/19-19 от 29.01.2019) 01.02.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00142319.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-6547/2019 от 22.08.2019 в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано в связи с признанием правонарушений малозначительными.

ФИО1 следовало указать в соответствующем разделе отчета дату поступления жалоб ФИО4 в Управление Росреестра по Краснодарскому краю и дату судебного заседания по рассмотрению жалоб.

Неотражение в отчетах финансового управляющего полных, достоверных сведений о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего должника вводит в заблуждение кредиторов должника и иных лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) относительно добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, а также соответствия установленным требованиям.

Датой совершения данного правонарушения является дата составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина, а именно 13.08.2019 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 13.08.2022).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес должника: г. Геленджик, <...>, <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, требования, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедуры реализации имущества ФИО4 не выполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности финансового управляющего ФИО4, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушает законодательство Российской Федерации и действует не добросовестно и разумно в интересах должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств об обратном материалы дела не содержат и суду не представлены.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействие), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, то есть когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в ходе реализации возложенных на неё полномочий вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и ст. 19.7 и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно положениям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», с учётом изменений, внесённых Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.07.2012 №471 в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого относится контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, другие должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

06.09.2019 начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6 по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составил протокол об административном правонарушении № 01402319 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу <...>.

Кроме того, Управлением отмечено, арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следующим судебным актом – решением Арбитражного суда Свердловской области резолютивная часть от 03.12.2018 по делу № А60-56783/2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 24.12.2018 указанный судебный акт вступил в законную силу.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 13-П арбитражный управляющий для проведения процедур банкротства наделяется полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер, и его решения влекут правовые последствия для широкого круга лиц.

Таким образом, совершение арбитражным управляющим административного правонарушения в ходе осуществления процедур банкротства свидетельствует о недобросовестном исполнении его обязанностей, что не может не ущемлять права кредиторов, должника вне зависимости от того, наступили какие либо негативные последствия или нет.

Суд полагает, что ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошла обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, сознательно их допускала, и относилась к ним безразлично. Следовательно, субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

Исходя из положений КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Тем самым, обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является общественно опасное деяние, а находящиеся с этим деянием в причинно-следственной связи общественно опасные последствия имеют факультативное значение.

Следовательно, наличие либо отсутствие последствий допущенного нарушения не влияет на квалификацию деяния.

Правовая позиция относительно существенности вышеуказанных нарушений подтверждается судебной практикой (судебные акты по делам №№ A32-45643/2017, А32-10759/2018, А32-46788/2018, А32-39828/2017, А32-39823/2017, А32-10759/2018, А32-19360/2018).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении наказания суд учитывает отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, а также рассматривает вопрос о малозначительности допущенного нарушения Закона о несостоятельности (банкротстве).

Назначение административного наказания за нарушения тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению обязанностей финансового управляющего ФИО7, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Тем самым обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является общественно опасное деяние, а находящиеся с этим деянием в причинно-следственной связи общественно опасные последствия имеют факультативное значение.

С учетом изложенного, нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении полномочий арбитражного управляющего должника, характеризуются потенциально высокой опасностью для охраняемых законом общественных отношений в сфере несостоятельности (банкротства).

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Отступление арбитражным управляющим от императивных требований Закона о банкротстве не отвечает принципам добросовестности и разумности действий управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, квалификация административного правонарушения как малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Деятельность управляющего, допускающего такие нарушения, не может расцениваться как добросовестная, основанная на ответственном подходе к выполнению своих обязанностей и требований закона.

Кроме того, судом уже ранее отмечено, что арбитражный управляющий ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ вышеперечисленным судебным актом.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 24.12.2018 по 24.12.2019 будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1

ст. 14.13 КоАП РФ. Исходя из обстоятельств, установленных данным протоколом об административном правонарушении, ряд нарушений допущен ФИО1 после 24.12.2018 – то есть в период, когда она считается подвергнутой административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Соответственно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период осуществления полномочий финансового управляющего ФИО7 не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, с учетом положений ст. ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ суд соглашается с квалификацией Управлением действий (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 в ходе процедур несостоятельности (банкротства) в отношении ФИО8 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, правонарушения, установленные в рамках рассматриваемого дела, совершены при наличии признака повторности совершения правонарушений, что влечет квалификацию содеянного по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 156, 163, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Арти Свердловской обл., место жительства: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Д.Ю. Поляков