Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А42-9802/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-9802/2021

«30» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе суди Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном дело по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (адрес: 184682, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Судостроение судоремонт машиностроение - Стрела» (адрес: 188301, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – заявитель, прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Судостроение судоремонт машиностроение - Стрела» (далее – Общество, ООО «ССМ-Стрела», Поставщик) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на допущенные Обществом нарушения обязательных требований к оборонной продукции, поставляемой по договору поставки № 14-2020 от 06.10.2020, заключённому между ООО «ССМ-Стрела» и акционерным обществом «Центр судоремонта Звездочка» в лице филиала «35 Судоремонтного завода» (далее – АО «ЦС «Звездочка», Покупатель) во исполнение государственного оборонного заказа, выполняемого в рамках государственного контракта № 1921187302791442209010482 от 15.04.2019 (далее – Договор поставки; л.д.21-27).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, на своевременную поставку продукции; предъявление покупателем претензий по качеству за пределами срока, установленного договором поставки; отсутствие согласованных сроков на устранение недостатков; недоказанность вины поставщика; намерения урегулировать спор мирным путём и готовность вернуть денежные средства за продукцию, несоответствующего качества. Одновременно Общество просит освободить от ответственности либо назначить наказание в виде предупреждения.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 во исполнение государственного оборонного заказа, выполняемого в рамках государственного контракта № 1921187302791442209010482 от 15.04.2019, между ООО «ССМ Стрела» (Поставщик) и АО «ЦС «Звездочка» (Покупатель) заключён Договор поставки № 14-2020, по условиям которого Поставщик обязался поставить, а Покупатель принять и оплатить продукцию по номенклатуре, количеству и срокам согласно Спецификации № 1, на условиях, установленных настоящим Договором.

Поставляемая продукция должна быть новой (не бывшей в употреблении, не были восстановлены потребительские свойства). Поставляемая продукция и все её составные части и комплектующие должны быть производства Российской Федерации.

Качество, комплектность продукции, гарантийные обязательства установлены в разделе 2 договора поставки.

Приёмка продукции по количеству, качеству и комплектации на предприятии Поставщика производится ОТК Поставщика. Качество и комплектность поставляемой продукции должны соответствовать ТУ, нормативной документации, условиям настоящего Договора согласно спецификации и удостоверяться заводскими маркировками/штампами/сертификатами качества/паспортами, заверенными ОТК Производителя (пункт 2.1 Договора поставки). Гарантия на поставляемую продукцию 24 месяца с даты подписания акта приёма-передачи заказчику (пункт 2.2. Договора поставки).

В течение указанного гарантийного срока Поставщик несёт ответственность за качество переданной продукции и обязан за свой счёт по выбору Покупателя устранить все выявленные дефекты и некомплектность продукции, а также несоответствия продукции техническому заданию, технической документации, ТУ и т.д., или произвести замену продукции на новую (пункт 2.3 Договора поставки).

В соответствии с пунктом 2.4 Договора поставки Поставщик обязан устранить несоответствия продукции, в том числе поставляемой на продукцию документации, выявленные Покупателем во время входного контроля, в течение 30 календарных дней с момента получения от Покупателя уведомления о выявленных несоответствиях.

Приёмка товара, установлена в разделе 5 Договора поставки, в котором помимо прочего определено, что Покупатель должен проверить партию Продукции по количеству, ассортименту, таре и (или) упаковке в день её доставки в место назначения в присутствии уполномоченного представителя Поставщика и подписать товарную накладную (пункт 5.2 Договора поставки). Датой приёмки считается дата подписания Покупателем товарной накладной, а датой приёмки продукции по качеству – дата подписания Покупателем акта приёмки продукции по качеству. Дата перехода права собственности на продукцию – дата поступления на склад Покупателя. Поставка считается выполненной в случае отсутствия у Покупателя претензий по количеству и качеству при наличии всех надлежащих образом оформленных документов, предусмотренных Договором поставки (пункты 5.3, 5.4, 5.5 Договора поставки).

Во исполнение спецификации к Договору поставки в марте 2021 года ООО «ССМ-Стрела» осуществлена отгрузка продукции Покупателю, которая поставлена последнему 29.03.2021 (счёт-фактура от 17.03.2021 № 1; л.д.34, 35).

В рамках осуществления надзорного сопровождения выполнения ООО «ССМ-Стрела» работ по государственному оборонному заказу Прокуратурой по результатам представленных АО «ЦС «Звездочка» сведений во исполнение требования от 25.10.2021 № 7-06-2021 установлено, что АО «ЦС «Звездочка» организован входной контроль поставленного ООО «ССМ-Стрела» товара, в ходе которого выявлены различные дефекты и несоответствия.

Так, согласно акту входного контроля продукции от 01.04.2021 № 198/21, поставленные ООО «ССМ-Стрела» гидроклапан МКП-20-01 (далее – гидроклапаны МКП) в количестве 2 шт., гидроклапан МК-Р-20-10-1 (далее – гидроклапаны МКР) в количестве 2 шт., клапан СКП52-16-01 в количестве 1 шт. в производство не допущены по причине отсутствия документов на продукцию, выявленных несоответствий в представленной продукции, а также в виду поставки клапана СКП52-16-01 вместо СКП32-16-01 (л.д.44, 45).

Для проверки качества поставленных гидроклапанов, АО «ЦС «Звездочка» произведено их гидравлическое испытание, по результатам которого 23.04.2021 составлен протокол № 318, согласно которому гидроклапаны МКП имеют протечки по пробке и верхней крышке, а гидроклапаны МКР имеют протечки по верхней пробке и протечки из-под регулятора (л.д.46).

Таким образом, продукция, поступившая по договору поставки, в производство не допущена.

11.05.2021 в целях устранения замечаний к поставленной продукции АО «ЦС «Звездочка» в адрес ООО «ССМ-Стрела» было направлено уведомление № 874-8/а/2141 о вызове представителя поставщика для участия в составлении и подписании рекламационного акта (л.д.47).

20.05.2021 АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке был составлен рекламационный акт № 10/21-ОМТС об устранении выявленных производственных дефектов силами и за счёт средств Поставщика (л.д.49, 50).

Представленная ООО «ССМ-Стрела» 25.06.2021 в адрес АО «ЦС «Звездочка» продукция по Договору поставки, взамен возвращённой, на основании акта входного контроля № 198/2/21 от 05.07.2021 (л.д.51, 52) также не прошла гидравлические испытания, о чём составлен протокол № 1407 от 14.07.2021 (л.д.53), так как было установлено, что гидроклапан МКП зав.№ 23 имеет протечку пробки вспомогательного клапана, внутреннюю утечку 500 см3, вместо допускаемых 300 см3; гидроклапан предохранительный М-КП-2010-1, зав.№ 24 не регулируется, внутренняя утечка 750 см3, вместо допустимой 300 см3; гидроклапан редукционный МКР 20-10-1, зав.№ 22 имеет течь по боковой пробке; гидроклапан редукционный МКР 20-10-1, зав.№ 21 имеет течь по боковой пробке, не поддерживает рабочее давление. По результатам испытаний указанная продукция повторно не допущена в производство.

16.07.2021 в целях устранения замечаний к поставленной продукции АО «ЦС «Звездочка» в адрес ООО «ССМ-Стрела» было направлено уведомление № 874-8/а/3207 о вызове представителя поставщика для участия в составлении и подписании рекламационного акта (л.д.54).

27.07.2021 АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке был составлен рекламационный акт № 14-ОМТС об устранении выявленных производственных дефектов силами и за счёт средств Поставщика на территории филиала «35 СРЗ» или возврат Поставщику(л.д.56, 57).

05.08.2021 продукция вновь возвращена Поставщику.

Установив, что ООО «ССМ-Стрела» осуществило поставку предусмотренных Спецификацией к Договору товаров несоответствующих условиям такого договора поставки, тем самым нарушило обязательные требования действующего законодательства о техническом регулировании, 29.10.2021 прокурором в отношении Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.49 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Статьей КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу и объектов, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками и поименованными в указанной норме права федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предоставленными полномочиями.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу, установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ).

Положениями статьи 15 Закона № 275-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (пункт 4); контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность (пункт 7).

Поскольку Общество осуществляет поставку товара по Договору заключенному в соответствии с Законом № 275-ФЗ, в целях исполнения Покупателем Государственного оборонного заказа по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, то, следовательно, Общество является исполнителем государственного оборонного заказа.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 14 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

На основании части 1 статьи 5 Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

В качестве документа по стандартизации, устанавливающего требования к оборонной продукции, в соответствии с пунктом 6 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по гособоронзаказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1567 от 30.12.2016, применяются, в том числе, стандарты организаций, а также технические условия (подпункт «т»).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» техническими условиями является вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона, стандартизация направлена на достижение целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.6 Стандарта (СТО СПАФ-007-2018) «Система менеджмента качества. Входной контроль продукции» в производство допускается продукция, которая не имеет каких-либо замечаний и признана по результатам входного контроля соответствующей установленным требованиям. Продукция несоответствующая требованиям нормативной документации в производство не допускается.

Во исполнение данных требований АО «ЦС «Звездочка» организован входной контроль поставленного ООО «ССМ-Стрела» по счету-фактуре № 1 от 17.03.2021 товара, в ходе которого выявлены различные дефекты и несоответствия, о чем составлены акты входного контроля № 198/21 от 01.04.2021 (л.д.44,45) и от 05.07.2021 № 198/2/21 (л.д.51, 52) и впоследствии рекламационные акты № 10/21-ОМТС от 20.05.2021 и от 27.07.2021 № 14- ОМТС (л.д.56, 57).

Кроме того, представленная ООО «ССМ-Стрела» в адрес АО «ЦС «Звездочка» продукция неоднократно не прошла гидравлические испытания, в связи с чем была возвращена Поставщику (л.д.46, 53).

Как следует из пояснений представленных ООО «ССМ-Стрела» в Прокуратуру и отзыва на заявление, Общество, не оспаривая самого факта совершенного правонарушения, вместе с тем указывает на возможное отсутствие вины в его действиях, полагая, что поставленный товар вполне может быть исправным, но неверно смонтированным работниками АО «ЦС «Звездочка», либо при эксплуатации допущены неверные действия со стороны Получателя.

Вместе с тем, со стороны Общества в материалы дела не представлено документов, опровергающих указанные обстоятельства. Представленные повторно гидравлические клапаны самостоятельно ответчиком не тестировались (иного суду не представлено), в связи с чем отсутствует возможность сделать вывод, что выявленные дефекты возникли именно из-за неверных действий АО «ЦС «Звездочка».

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, судом установлено, и Обществом по сути не оспаривается, что поставка оборонной продукции, определенной спецификацией к Договору в соответствии с товарной накладной от № 1 от 17.03.2021 была осуществлена с нарушением обязательных требований в отношении такой продукции, что образует событие правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности осуществления поставки Обществом товара в соответствии с требованиями, установленными Договором, а равно принятие им всех зависящих мер по поставке оборонной продукции, с соблюдением обязательных требований, судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших Обществу реализовать права на защиту, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие Общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения (поступило ходатайство о составлении проставления в его отсутствие). Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также фактические обстоятельства дела, которые не свидетельствуют об исключительности ситуации, суд в данном случае не усматривает.

Решая вопрос о назначении Обществу размера административного наказания, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция статьи 14.49 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ООО «ССМ-Стрела» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, а также принимая во внимание, намерение ответчика разрешить ситуацию мирным путем и предпринятые для этого меры; отсутствие доказательств причинения допущенным нарушением вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела не имеется, равно как и отягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, статьёй 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Судостроение Судоремонт Машиностроение - Стрела» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.04.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев