Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А55-37613/2018

14/2019-155347(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года Дело № А55-37613/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеенко С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 19-25 июня 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Акционерного общества «Тольяттимолоко», Самарская область, г. Тольятти от 17 декабря 2018 года

к Управлению Россельхознадзора по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Телец», Ульяновская область, Мелекесский район, пос. Черная Речка - ИП Глава КФХ ФИО1, Самарская область, с. Кинель-Черкассы

- Государственное унитарное предприятие Самарской области «УСИНСКОЕ», Самарская область, Сызранский район, с. Усинское

- Индивидуального предпринимателя ФИО2, Самарская область, Ставропольский район, с. Узюково

- ООО «Клондайк» Животноводческая ферма, Самарская область, Ставропольский район, с. Узюково

- ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение», г. Самара - ОГБУ «Мелекесский Центр Ветеринарии и Безопасности Продовольствия имени

ФИО3», Ульяновская область, г. Димитровград о признании незаконным Постановления при участии в заседании от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 01.01.2019 года

от административного органа – представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 года, после перерыва – представитель ФИО6 по доверенности от

09.01.2019 года

установил:

Акционерное общество «Тольяттимолоко» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Самарской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 года

№ 63082569.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 30-33) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по мнению административного органа в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения заявителем требований ветеринарного законодательства, выявлены нарушения требований законодательства в области ветеринарии – на переработку принималось молоко в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных с неполными данными:

- в ветеринарном свидетельстве: форма № 2 № 833919283 от 25.09.2018, выданное главным специалистом ФИО7. на 1550 кг молока коровьего сырого, отправитель ООО «КЛОНДАЙК» отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (далее - ВСЭ), отсутствуют сведения об исследовании животных от которых получено молоко на туберкулез. Молоко принято на переработку;

- в ветеринарном свидетельстве: форма № 2 № 833906001 от 25.09.2018, выданное главным специалистом ФИО7. на 2348 кг молока сырого, отправитель ИП ФИО2 отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях при проведении ВСЭ. Молоко принято на переработку;

- в ветеринарном свидетельстве: форма № 2 № 833266176 от 25.09.2018, выданное ветфельдшером ФИО8 на 5145 кг молока сырого, отправитель Государственное Унитарное Предприятие Самарской Области «Усинское» отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях при проведении ВСЭ. Молоко принято на переработку;

- в ветеринарном свидетельстве: форма № 2 № 834764708 от 25.09.2018, выданное ведущим ветврачом ФИО9 на 3549 кг молока сырого, отправитель ИП глава

КФХ Петин Ю. А. отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях при проведении ВСЭ. Молоко принято на переработку;

- в ветеринарном свидетельстве: форма № 2 № 829255354 от 24.09.2018, выданное ветврачом ФИО10 на 4320 кг молока сырого, отправитель ООО «Телец» отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях при проведении ВСЭ. Молоко принято на переработку (л.д. 44-48).

Тем самым, по мнению административного органа, заявителем нарушен п. 7 Приложения № 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016г. № 589 «Об утверждении ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

По данному факту 20.11.2018 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 63082569 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ (л.д. 40).

29.11.2018 года административным органом в отношении заявителя вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 34-36).

В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (приложение № 2 к приказу министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589) ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) оформляются грузоотправителями в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии – «Меркурий».

Правилами создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140) предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение

информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам (пункт 3).

В соответствии с п. 35 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

Основания для отказа в оформлении ВСД указаны в п. 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, к котором относятся:

- предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

- несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

- отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме;

- отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

- наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

- наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

АО «Тольяттимолоко», как получатель (приобретатель) подконтрольного товара, в ФГИС «Меркурий» имеет только право доступа «гашение сертификатов» (п. 24 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме).

Таким образом, поскольку ветеринарные документы на поставленное в адрес АО «Тольяттимолоко» сырое молоко были оформлены в электронной форме в ФГИС "Меркурий", а Россельхознадзор, как оператор этой информационной системы, не усмотрел оснований для отказа в их оформлении, АО «Тольяттимолоко» посчитало ВСД оформленными надлежащим образом и приняло сырое молоко на переработку.

Данная правовая позиция содержится в Постановлении Одиннадцатого

арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 № 11АП-5560/2019 по делу

№ А55-1773/2019.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод об отсутствии в действия заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 года № 63082569.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.В. Агеенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 08.02.2019 16:31:01

Кому выдана Агеенко Сергей Васильевич