Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А23-2876/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-2876/2022
06 июля 2022 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 248012, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Кривское", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249007, <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кривское" (далее - ООО "Кривское", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении (л.д. 4).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В отзыве ООО "Кривское" указало, что данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное при выращивании, содержании молочного скота и не может быть вменено обществу, которое в дальнейшем купило, переработало и поставило молочную продукцию к реализации.

По мнению общества факт приобретения им продукции животноводства, несоответствующей обязательным требованиям, для последующей переработки и продажи, не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО "Кривское" состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора 24.01.2022 в ООО "Кривское", расположенное по адресу <...>, был произведен отбор проб продукции Молоко сырое коровье, даты изготовления 22.01.2022, производства ЗАО "Глухово", расположенного по адресу Тверская область, Торжокский район, д. Глухово.

Результаты отбора проб зафиксированы в акте отбора проб (образцов) от 24.01.2022 №2578809.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", в отобранных пробах продукции Молоко сырое коровье обнаружен амоксицилин в количестве 3,6 мкг/кг и клоксацилин в количестве 64,8 мкг/кг, которые при нормативном значении не допускаются.

Результаты исследований отражены в протоколе испытаний от 03.02.2022 №22.910 ТВ.

Результаты исследований направлены в Управление Россельхознадзора.

Управлением Россельхознадзора 17.02.2022 вынесено решение №111р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Кривское" сроком с 24.02.2022 на 10 рабочих дней.

Решение о проведении проверки вручено директору общества 17.02.2022, о чем свидетельствует его подпись в расписке о вручении.

По результатам проведения документарной проверки управлением составлен акт проверки от 10.03.2022 №КЛ-ПВКиВН(К)-19/22, в котором указано, что в рамках общественного контроля, 18.01.2022 СПб ООП "Общественный контроль" на территории г. Санкт-Петербурга был осуществлен отбор 4-х проб молока питьевого пастеризованного, производителем которого является ООО "Кривское", адрес производства: <...>.

Пробы отбирались в сетях розничной торговли г. Санкт-Петербурга: ООО "Лента", АО "Дикси Юг", АО "Тандер", ООО "Союз Св. ФИО1" (магазин Верный).

Отобранные пробы были направлены в Федеральное бюджетное учреждение "Тест-С-Петербург".

Согласно протоколам испытаний от 25.01.2022 №833971, №833965, №833963, №833962 ФБУ "Тест-С-Петербург", в исследуемых пробах установлено пониженное содержание массовой доли белка в молоке питьевом пастеризованном, что является несоответствием требованиям Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" №880 ТР ТС 021/2011, Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" №67.

Кроме этого, 03.02.2022 в управление поступило письмо ФГБУ "ЦНМВЛ" от 03.02.2022 №ЕР-02/481 об обнаружении в пробе молока сырого коровьего антибиотиков - пенициллиновой группы (ампициллин, клоксациллин), что является нарушением Приложения №4 к Техническому Регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013.

Согласно эВСД в системе ФГИС "Меркурий" партия молока сырого коровьего в количестве 2889 кг, выработанная ЗАО "Глухово", поступила на предприятие ООО "Кривское" 22.01.2022 в сопровождении эВСД №13035118606 от 22.12.2022 с целью переработки. Согласно транзакции из данного сырья (партия сырого молока 2889 кг) ООО "Кривское" произведена и выпущена в оборот молочная продукция в ассортименте (молоко пастеризованное, кефир, йогурт).

В акте указано, что ООО "Кривское" допустило выпуск в обращение молочной продукции с наличием антибиотиков пенициллиновой группы (ампициллин, клоксациллин), что подтверждено протоколом испытаний №22.910 ТВ от 03.02.2022 Тульского филиала ФГБУ "ЦНМВЛ".

Вышеописанные нарушения являются нарушением Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Экземпляр акта проверки от 10.03.2022 №КЛ-ПВКиВН(К)-19/22 вручен директору ООО "Кривское" в день его составления.

Уведомлением от 10.03.2022 №4/40 ООО "Кривское" сообщено о необходимости явиться 24.03.2022 в 15.00 час. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомление вручено директору общества 10.03.2022.

Обществом направлено в управление ходатайство от 24.03.2022 о составлении протокола в отсутствие законного представителя ООО "Кривское".

Должностным лицом Управления Россельхознадзора 24.03.2022 в отношении ООО "Кривское" составлен протокол №КЛ-ЮЛ-ПВКиВН (К)-0288-34/22 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен обществу по почте.

Заявление о привлечении ООО "Кривское" к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статьей 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования.

Субъектом административного правонарушения является изготовитель, исполнитель или продавец продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Квалифицирующим признаком по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является, в том числе, создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании определено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Согласно статье 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Частями 1, 2 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ от 02.01.2000) регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений.

В силу части 1 статьи 3 Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции"), которым установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5).

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 установлено, что при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с частью 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден Технический регламент ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В пункте 5 ТР ТС 033/2013 дано понятие "молоко" - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции").

Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента (пункт 31 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции").

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях №1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении №4 к настоящему техническому регламенту (пункт 32 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции").

Согласно приложению №4 "Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции" к ТР ТС 033/2013 в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках и всей молочной продукции не допускается содержание антибиотиков, в том числе, пенициллина (менее 0,004 мг/кг (л)).

Ампициллин и клоксациллин являются антибиотиками и относятся к пенициллиновой группе.

Из материалов дела следует, 22.01.2022 ООО "Кривское" получило продукцию - молоко сырое коровье охлажденное, 2889 кг, произведенное ЗАО "Глухово" (тверская область, Торжокский район, д. Глухово).

Сотрудниками Управления Россельхознадзора 24.01.2022 в 13.00 час. отобрана проба продукции - молоко сырое коровье, о чем составлен акт отбора проб (образцов) №2578809.

Согласно протоколу испытаний от 03.02.2022 №22.910ТВ, в отобранной пробе продукции - молоко сырое коровье обнаружены антибиотики пенициллиновой группы: ампициллин в количестве 3,6 мкг/кг и клоксациллин в количестве 64,8 мкг/кг, которые при нормативном значении не допускаются.

Таким образом, в продукции - молоко сырое коровье, полученной обществом с целью переработки, обнаружены антибиотики, которые при нормативном показателе не допускаются.

Производство обществом пищевой продукции с содержанием антибиотика представляет угрозу причинения вреда для жизни и здоровья человека.

Антибиотики - лекарственные препараты, убивающие и предотвращающие рост микроорганизмов. Группы применяемых антибиотиков при лечении заболеваний у людей и в сельском хозяйстве одинаковы, остаточные количества антибиотиков в пищевых продуктах способствуют появлению устойчивых штаммов и у людей. Это приводит к тому, что у людей, употребляющих такие продукты развивается иммунитет к приему антибиотиков, и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуется все более сильные препараты, устойчивость к которым передается по наследству их детям. Кроме того, антибиотики могут проявлять токсические и аллергические свойства. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания антибиотиков в пищевых продуктах. Это способствует развитию аллергических заболеваний среди населения, в том числе среди детей.

Термическая обработка не разрушает антибиотики.

ООО "Кривское" является производителем молока (кроме сырого) и молочной продукции, и контроль за использованием безопасного продовольственного сырья из которого будет производиться готовая продукция, лежит не нем.

ООО "Кривское" не обеспечен контроль безопасности продовольственного сырья, что повлекло выпуск готовой продукции с наличием антибиотиков, что является нарушением ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Факт использования продовольственного сырья, несоответствующего требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" подтверждается материалами дела: актом отбора проб (образцов) от 24.01.2022 №2578809, протоколом испытаний от 03.02.2022 №22.910ТВ, актом документарной проверки от 10.03.2022 №КЛ-ПВКиВН(К)-19/22, протоколом об административном правонарушении №КЛ-ЮЛ-ПВКиВН(К)-0288-34/22 от 24.03.2022.

Имея возможность для соблюдения установленных требований ООО "Кривское" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Действия ООО "Кривское" образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное при выращивании и содержании молочного скота, и не может быть вменено ООО "Кривское", которое в дальнейшем купило, переработало и поставило продукцию к реализации и сам факт приобретения продукции для последующей переработки, несоответствующей обязательным требованиям, не может свидетельствовать о наличии действиях общества состава административного правонарушения, судом отклоняются на основании следующего.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан (часть 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании).


Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (абзац 3 части 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

При этом в соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 под изготовителем пищевой продукции понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В силу части 2 статьи 3 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1 статьи 22 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ).

По смыслу данных норм, именно за изготовителем закреплена обязанность по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства путем осуществления контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за безопасностью выпускаемой продукции. Кроме того, именно изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований технических регламентов.

Из представленного в материалы дела акта отбора проб (образцов) от 24.01.2022 №2578809 отбор проб продукции - молоко сырое коровье, производился в ООО "Кривское" (<...>).

В данном акте в графе "Входящие ветеринарные документы", указано ветеринарное свидетельство №13035118606 от 22.01.2022.

В ветеринарном свидетельстве №13035118606 от 22.01.2022, сопровождавшем спорную продукцию, в графе "Получатель" указано - общество с ограниченной ответственностью "Кривское" (<...>), в графе "Отправитель" указано - общество с ограниченной ответственностью "МОЛТРАНСАВТО".

Из представленной в материалы дела выписки из ФГИС "Меркурий" следует, что ветеринарное свидетельство №13035118606 от 22.01.2022 погашено - 22.01.2022, а продукция – молоко сырое коровье доставлено и принято ООО "Кривское".

Однако, в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 контроль за поступившим продовольственным (пищевым) сырьем – молоком коровьем сырым обществом не проводился.

Как указывает общество в отзыве, приемка сырья осуществлялась по внешним признакам и по сведениям ветеринарно-сопроводительной документации.

В ветеринарном свидетельстве №13035118606 от 22.01.2022 указана дата выработки поставляемого молока - 22.01.2022, а в сведениях о результатах проведенных лабораторных исследованиях указаны даты исследования: 13.12.2021, 11.01.2022, то есть о других партиях продукции, с другой датой выработки.

Полученные результаты исследований, распространяются только на сырье, прошедшее данное лабораторное испытание 13.12.2021 и 11.01.2022.

Таким образом, исследования в отношении партии продукции – молоко сырое коровье, с датой выработки 22.01.2022 не проводились, а результаты исследований, отраженные в ветеринарном свидетельстве №13035118606 от 22.01.2022, не опровергают результаты исследований, проведенных Тульской испытательной лабораторией ФГБУ "ЦНМВЛ", согласно которым, в спорной продукции выявлены остаточные количества антибиотиков пенициллиновой группы (ампициллин, клоксациллин).

Управлением Россельхознадзора представлены сведения из ФГИС "Меркурий" (л.д.124), согласно которой партия спорной продукции - молоко сырое коровье в количестве 2889 кг использовалась обществом в качестве сырья для выработки продукции:

- Кефир Васильково поле 900 г, 2,5% ПЭТ;

- Кефир Васильково поле 900 г, 2,5% ПЭТ;

- Йогурт 1% Буренкино клубника 450г п/п;

- Кефир 1% Процент 800 г ф/пак;

- Кефир Васильково поле 900 г, 2,5% ПЭТ;

- Молоко паст Васильково поле 2,5% 900г ПЭТ;

- Молоко паст Васильково поле 3,2% 900г ПЭТ;

- Молоко паст Васильково поле 900г 3,4-6% отбор. ПЭТ;

- Кефир 3,2% Процент 800 г ф/пак;

- Молоко паст 3,2% Процент 800мл ф/пак.

Исследования выработанной молочной продукции обществом не проводилось, что подтверждается представленным в материалы дела ветеринарными свидетельствами от 22.01.2022 №13035572875, от 22.01.2022 №13035571986, от 22.01.2022 № 13035569810, от 22.01.2022 №13035573349, от 22.01.2022 №13035570722, от 22.01.2022 №13035571257, от 22.01.2022 №13035573859, от 22.01.2022 №13035570302, от 22.01.2022 № 13035569226.

Таким образом, общество осуществило производство и выпуск в оборот пищевой продукции с наличием антибиотиков пенициллиновой группы (ампициллин, клоксациллин), что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, что несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Довод общества о том, что административный орган не представил доказательств наличия последствий, а именно причинения вреда и жизни и здоровью граждан, является несостоятельным.

В рассматриваемом случае угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан является потенциальной и выразилась в том, что общество изготовило пищевую продукцию из продовольственного сырья, содержащего антибиотики, что представляет угрозу здоровья граждан само по себе.

Довод общества о том, что административным органом не представлены доказательства несоответствия произведенной ООО "Кривское" продукции требованиям технического регламента, также является несостоятельным, поскольку обществом не был обеспечен контроль как продовольственного сырья, так и продукции, выработанной из данного сырья. Не была исследована готовая продукция, выработанная из молока, в котором содержались антибиотики.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие ООО "Кривское" всех зависящих от него мер по недопущению нарушения технических регламентов, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям данным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, не установлено и материалами дела не подтверждено.

В данном случае общество производило пищевую продукцию из продовольственного сырья, содержащего антибиотики, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поэтому суд учитывает характер правонарушения и не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае отсутствует совокупность всех условий, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения требований технических регламентов создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Следует отметить, что общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, при этом в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении изготовителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при производстве пищевой продукции.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Данная норма вступила в законную силу с 06.04.2022 и направлена на гуманизацию наказания.

Судом установлено, что ООО "Кривское" с 01.08.2016 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как среднее предприятие.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В Постановлениях (от 15.07.1999 № 11-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П. от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении ООО "Кривское" административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб., как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ, вступившей в законную силу с 06.04.2022.

Наказание в виде штрафа в данном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Документ об уплате (либо его заверенная копия) должен быть представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ).

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Кривское", зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 07.11.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 249007, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель: УФК по Калужской области г. Калуга (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л/с <***>)

Наименование банка получателя средств: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

БИК: 012908002

Счет банка получателя: 40102810045370000030

Счет получателя: 03100643000000013700

ИНН: <***>

КПП: 402901001

ОКТМО: 29701000

КБК: 08111601101010006140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья



И.А. Кретова