Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-104209/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

14.06.2024                                                                                            Дело №А41-104209/2023


Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2024

Полный текст решения изготовлен 14.06.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 03.10.2023 № Р001-5514928236-76209562 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040521:508 площадью 2230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (3.1.1), по адресу: 140164, Российская Федерация, Московская область, Раменский городской округ, д. Денежниково, в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040521:508 площадью 2230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (3.1.1), по адресу: 140164, Российская Федерация, Московская область, Раменский городской округ, д. Денежниково.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления предпринимателя следует, что он является собственником части нежилого задания котельной с кадастровым номером 50:23:0000000:34643 площадью 193,9 кв.м., на основании договора купли-продажи недвижимости 18/06-2020 от 18.06.2020, что подтверждается записью о регистрации права №50:23:0000000:34643-50/145/2020-4 от 06.08.2020, содержащейся в сведениях из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020.

Реализуя свою исключительное право на приобретение земельного участка под объектом, находящимся в собственности, заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040521:508 площадью 2230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (3.1.1), по адресу: 140164, Российская Федерация, Московская область, Раменский городской округ, д. Денежниково, под частью здания в собственность за плату без проведения торгов.

Ранее указанный земельный участок был образован в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством, сведения о земельном участке внесены в ЕГРН.

Постановлением Администрации Раменского городского округа от 31.07.2023 №2761 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2230 кв.м заявителю и утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастром плане территории.

Несмотря на предварительное согласование предоставления земельного участка заявителю, заинтересованным лицом было принято Решение №Р001-5514928236-76209562 03.10.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по следующим основаниям:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (на испрашиваемом земельном участке не усматривается использование объекта недвижимости - часть здания-котельная, в соответствии с установленным видом разрешенного использования);

- площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №, от 03.06.2014 № 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

При этом бремя доказывания необходимого размера земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования предоставление коммунальных услуг (3.1.1) предусматривает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Согласно Акту осмотра земельного участка от 20.09.2023 на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040521:508 расположена часть здания - котельная с трубой с кадастровым номером 50:23:0000000:34643. Других строений на участке нет. В соответствии с фотоматериалами, отснятыми в ходе проведения осмотра, объект недвижимости - часть здания - котельная находится в полуразрушенном состоянии. Таким образом, земельный участок и объект недвижимости не используются в соответствии с видом разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Кроме того, площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

При этом решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для постановки земельного участок на кадастровый учет и последующего предоставления земельного участка. Как верно отмечено администрацией, действующим законодательством предусмотрено предоставление земельного участка не только в собственность за плату без проведения, но и в аренду без проведения торгов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова