Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А57-10522/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-10522/2024
г. Саратов
28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «21» января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» января 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2024 года по делу  № А57-10522/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква» (410511, г. Саратов, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (Саратовская обл., с. Березина Речка)

об отмене постановления

при участии в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью «Аква» ФИО2, личность удостоверена паспортом,

представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.01.2025 № 9,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аква» (далее – ООО «Аква», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу № 064/04/9.21-234/2024 от 11.04.2024 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2024 оспариваемое постановление УФАС по Саратовской области о привлечении ООО «Аква» к административной ответственности изменено в части меры административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. заменено судом на предупреждение.

ООО «Аква», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Директор общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как следует из материалов дела, в УФАС по Саратовской области поступило заявление ФИО1 от 11.01.2024 (вх. № 150-ЭП/24) отношении ООО «Аква» по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 30.11.2021        № 2130 (далее - Правила № 2130) при осуществлении подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения.

По факту выявленных нарушений 27.02.2024 в отношении ООО «Аква» составлен протокол № 064/04/9.21-234/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2024       № 064/04/9.21-234/2024 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аква» оспорило его в судебном порядке.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соблюдения административным органом установленного законом порядка проведения проверки, процедуры и срока привлечения к административной ответственности, вместе с тем, пришел к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Правил № 2130).

В соответствии с пунктом 62 Правил № 2130 подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из настоящих Правил.

 Согласно пункту 63 Правил № 2130 осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае невыполнения заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и осуществления фактического подключения мероприятия заявителем и исполнителем подписывается акт о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.

Как установлено судом, 21.07.2023 между ФИО1 и ООО «Аква» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям холодного водоснабжения № 22 (далее – договор № 22 от 21.07.2023), согласно пункту 1.1 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика - земельный участок с кадастровым номером 64:48:020413:239, по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, ул. Сельская, участок № 33 Б (далее - объект) и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) от 13.07.2023 № 30 (далее - условия подключения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта по форме согласно приложению № 1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить условия подключения объекта капитального строительства.

В Приложении № 2 к договору № 22 от 21.07.2023 указан перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения.

ФИО1  11.10.2023 произвел оплату за подключение по вышеуказанному договору и самостоятельно выполнил все мероприятия по подготовке внутридомовых и внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения.

            По утверждению ФИО1, им выполнены все необходимые мероприятия для создания технической возможности подключения и выполнения работ по подключению по договорам о технологическом присоединении. Однако общество свои обязательства по подключению объекта не исполнило, в установленный договором срок фактическое подключение не произведено, соответствующий акт не подписан.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Аква» указало, что ФИО1 был предоставлен неполный пакет документов, необходимый для проведения технического освидетельствования готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему холодной воды.

25.10.2023 от ООО «Аква» в адрес ФИО1 поступило письмо № 89 о необходимости представления копий технических условий, проектной документации, договора подряда с организацией на выполнение работ по обустройству сетей водоснабжения, свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением зарегистрированных видов работ «Монтаж наружного водопровода» при техническом освидетельствовании.

В письме ООО «Аква» от 25.10.2023 № 89 также указано, что выполнение технических условий на подключение холодной воды и техническое освидетельствование проложенного водопровода проводится в порядке и в соответствии с требованиями СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

             Вместе с тем, согласно пп. 1.2 «СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87», утвержденного Приказом Минстроя России  от 27.07.2017 № 1033/пр настоящий Свод правил не распространяется на объекты, строительство которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) может осуществляться без разрешения на строительство, а также на объекты индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено указанной статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Случаи, при которых с 01.07.2017 не требуется состоять ни в одной из видов саморегулируемой организации, включая в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Постановлением Правительства РФ № 1816 от 12.11.2020 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство: строительство, реконструкция водопроводов и водоотводов всех видов диаметром до 500 мм.

Судом установлено и не отрицается заявителем апелляционной жалобы, что из технических условий к договору № 22 от 21.07.2023 следует, что  точка подключения к централизованной системе холодного водоснабжения: по одному вводу расчетного диаметра с подключением в существующем ВКХ к магистральному водопроводу 110 мм.

В представленном в материалы дела акте осмотра водопровода на участке ФИО1 от 31.10.2023 не указано, какие конкретно документы не были переданы ФИО1 для подписания акта о подключении подключаемого объекта.

 Кроме того, ООО «Аква» при рассмотрении дела об административном правонарушении также указало, что в адрес ФИО1 было направлено письмо от 22.12.2023 № 120, в котором указывается, что монтаж водопровода с нуля должна выполнять организация, имеющая допуск СРО к данным видам работ. По окончании строительства строительная организация обязана представить в ООО «Аква» документы согласно пункту 3 примечаний к п. 1.6.6 «МДК 3-02.2011 Правила технической эксплуатации  систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные Приказом ФИО4 от 30.12.1999 № 168 (далее – МДК 3-02.2011) и  п. 5.1.5.1 и 5.1.5.2 «СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения», утвержденный Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр (далее - СП 517.1325800.2022).

Также в письме от 22.12.2023 № 120 указано, что по итогам освидетельствования со стороны ФИО1 предоставлен неполный пакет документов, соответственно, внутриплощадочные водопроводные сети не подготовлены к пуску энергоресурса «холодная вода».

Вместе с тем, в МДК 3-02.2011 указывается, что настоящие Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Таким образом,  положения МДК 3-02.2011 не распространяются на лиц, обратившихся за подключением  к централизованным сетям холодного водоснабжения.

В п. 1.1 СП 517.1325800.2022 предусмотрено, что настоящий Свод правил устанавливает общие требования к эксплуатации централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (часть 29 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 вопросы эксплуатации централизованных систем, сооружений водоснабжения возлагаются на  организацию водопроводно-канализационного хозяйства, то есть на ООО «Аква».

При этом ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения пункта 62 Правил № 2130 (о не нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению)  не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку нарушение данного требования в вину заявителю не вменялось.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение данной услуги в более короткие сроки, а не максимальны, предусмотренные пунктов 62 Правил.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

На момент рассмотрения административного дела, акт о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении, ООО «Аква» не подписан, обязательства по осуществлению технологического присоединению объектов ФИО1 обществом не выполнены.

Антимонопольный орган обоснованно признал неправомерным истребование обществом у заявителя дополнительных документов, что привело к затягиванию подписания  заявителем и исполнителем акта о подключении и соответственно самого подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения. Антимонопольным органом и судом первой инстанции обоснованно указано, что запрашивая документы, не предусмотренные Правилами № 2130,  ООО «Аква», затягивает процесс подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, подписания акта в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 63 Правил № 2130, нарушение которого вменяется обществу в рамках рассматриваемого спора.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы антимонопольного органа. В данном случае обязательства по подключению объекта заявителя к системе водоснабжения были исполнены им в соответствии с установленным в договоре Перечнем мероприятий, по мере подготовки объекта к подключению (технологическому присоединению) к системе водоснабжения.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Правил № 2130, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судом установлен факт совершения ООО «Аква» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.


Суд первой инстанции, изучив обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, признав доказанным наличие в действиях ООО «Аква»  события и состава вмененного административного правонарушения, соблюдение антимонопольным органом порядка привлечения ООО «Аква» к административной ответственности, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления УФАС по Саратовской области. Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции счел возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение, в связи с чем изменил оспариваемое постановление антимонопольного  органа от 11.04.2024 № 064/04/9.21-234/2024 в соответствующей части.

Обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Аква» от административной ответственности, судом первой инстанции не установлено.

В данной части доводов со стороны заявителя апелляционной жалобы не заявлено.

Оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2024 года по делу  № А57-10522/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                    С.Г. ВеряскинаСудьи                                                                                                   В.В. Землянникова                                                                                                              Е.В. Пузина