Постановление от 23 июля 2024 г. по делу № А21-11993/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-11993/2023
23 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Титовой М.Г., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.11.2023 (онлайн), ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 19.12.2023 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18428/2024) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2024 по делу № А21-11993/2023, принятое

по заявлению ООО "Нейротек" к Калининградской областной таможне об оспаривании решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нейротек» (ОГРН: <***>, адрес: 360001, <...>; далее – ООО «Нейротек», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Калининградской областной таможне (ОГРН: <***>, адрес: 236016, <...>; далее – таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2023 № РКТ-10012000-23/000167 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10005030/060521/0210491 после выпуска товаров, об обязании устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей по ДТ № 10005030/060521/0210491 в сумме 469 165,83 руб.

Решением от 10.04.2024 суд первой инстанции признал незаконным и отменил решение таможни о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 02.08.2023 № РКТ-10012000-23/000167, признал незаконным и отменил решение таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 02.08.2023 в ДТ 10005030/060521/0210491, обязал таможню возвратить ООО «Нейротек» 469 165,49 руб. излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей по ДТ № 10005030/060521/0210491, в удовлетворении остальной части заявления отказал; взыскал с таможни в пользу ООО «Нейротек» 6 000 руб. в счет уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «Нейротек» в рамках исполнения обязательств по договору дистрибьюции, заключенному с компанией MEDTRONIC TRADING HL BV (Нидерланды) от 01.06.2020, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товары по ДТ № 10005030/060521/0210491 (далее – ДТ):

- арт. 37714 Restore Sensor генератор импульсов, имплантируемый для нейростимуляции, с принадлежностями в количестве 10 штук (имплантируемые электроды различных размеров);

- арт. 37714 Restore Sensor генератор импульсов, имплантируемый для нейростимуляции, с принадлежностями в количестве 4 штук (имплантируемые удлинители различных размеров);

- арт. 37714 Restore Sensor генератор импульсов, имплантируемый для нейростимуляции, с принадлежностями в количестве 1 штуки (имплантируемые удлинители различных размеров).

В графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представленные документы» указано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2011/11151 от 06.12.2011.

В графе 33 ДТ декларантом заявлен классификационный код товара 9018 90 750 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) «Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - инструменты и оборудование, прочие: - аппаратура для нервной стимуляции», ставка таможенной пошлины - 0%, НДС - 20%.

Оплата за поставку товаров, продекларированных в ДТ, осуществлена в полном объеме. Таможенные платежи декларантом уплачены полностью.

В целях проверки достоверности сведений, заявленных в ДТ, Таможней проведена таможенная проверка документов и сведений после выпуска товаров.

Согласно акту таможенной проверки № 10012000/210/010823/А000011 от 01.08.2023 товары, задекларированные Обществом в ДТ, подлежат классификации в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 9021 90 900 9 «Приспособления ортопедические, включая костыли, хирургические ремни и бандажи; шины и прочие приспособления для лечения переломов; части тела искусственные; аппараты слуховые и прочие приспособления, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности: - прочие: -- прочие: --- прочие» ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, ставка НДС - 20%.

02.08.2023 в связи с изменением классификационного кода товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по проверяемой ДТ Таможней принято решение № РКТ-10012000-23/000167 о классификации товаров, задекларированных в ДТ, в подсубпозиции 9021 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

02.08.2023 Таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, внесены соответствующие изменения в подсубпозицию ТН ВЭД ЕАЭС.

Принятие таможенным органом решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС повлекло изменение размера таможенных платежей, подлежащих уплате в федеральный бюджет. Сумма доначисленных платежей составила 469 165,49 руб. Доначисленные платежи оплачены заявителем в установленный законодательством срок в полном объеме.

Не согласившись с решениями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, указывая, что классификация спорных товаров по коду 9021 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС произведена неверно, спорные медицинские изделия подлежали классификации в соответствии с кодом 9018 90 750 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о правильности избранной Обществом классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС и об отсутствии у таможни законных оснований для ее изменения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, части 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, действовавшем на момент ввоза спорного товара, утверждены Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В соответствии с ОПИ N 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и если такими текстами не оговорено иное, в соответствии с ОПИ N 2, 3, 4 и 5 где это применимо.

В соответствии с ОПИ N 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ N 1 - 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. В целях классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (далее - Пояснения), которые рекомендованы Коллегией Евразийской экономической комиссии к применению в качестве одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21).

В спорных случаях арбитражный суд проверяет правильность применения таможенным органом при принятии решения о классификации товара ОПИ ТН ВЭД, имея в виду при этом, что решение о классификации товара с учетом внешнеэкономической деятельности декларантов является прерогативой таможенных органов.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов

1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС.

В рассматриваемом случае, при декларировании товаров Обществом заявлен классификационный код 9018 90 750 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - инструменты и оборудование, прочие: - аппаратура для нервной стимуляции».

Тексту товарной подсубпозиции 9021 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, по которой товар классифицирован таможенным органом, соответствует товар «Приспособления ортопедические, включая костыли, хирургические ремни и бандажи; шины и прочие приспособления для лечения переломов; части тела искусственные; аппараты слуховые и прочие приспособления, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности: - прочие: -- прочие: --- прочие».

Руководствуясь ОПИ 1 ТН ВЭД и принимая оспариваемые решения, Таможня исходила из того, что поскольку товар представляет собой имплантируемый электростимулятор, внедряемый под кожу больным с целью терапевтического воздействия, и к товару применим термин "компенсация дефекта органа или его неработоспособности" (изделия, которые фактически берут на себя функции или заменяют дефектную или неработоспособную часть тела).

Следовательно, руководствуясь ОПИ 1 ТН ВЭД, классификация товара как "прочих приспособлений, которые носятся на себе или с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности" должна осуществляться, по мнению таможни, в товарной позиции 9021 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, указанный вывод сделан Таможней без должного учета характеристик и назначения товаров и при неправильном применении положений ТН ВЭД ЕАЭС.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой.

Обращение медицинских изделий установлено пунктом 3 вышеназванной статьи и включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности

медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации установлены Приказом Минздрава России от 19.01.2017 № 11н «Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия» и определяют перечень информации, подлежащей указанию в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия.

С учетом описанного, каждое медицинское изделие, зарегистрированное в целях обращения на территории РФ, имеет инструкцию/руководство по использованию с описанием принципов работы и области применения оного.

Как следует из описания медицинского изделия - нейростимулятор Restore Sensor модели 37714 компании Medtronic - это часть системы нейростимуляции, предназначенной для обезболивающей терапии. Нейростимулятор - это мультипрограммное устройство с перезаряжаемой батареей, генерирующее импульсы, проводимые 1 или более электродами. Установки стимуляции сохраняются в программах. Программа - это определенная комбинация настроек длительности, частоты и амплитуды импульса, применимая к определенному сочетанию контактов (программа поддерживает до 16 контактов). В группе может быть до 4 программ. При использовании более 1 программы подача импульсов осуществляется последовательно: сначала импульс одной программы, потом импульс следующей. Длительность импульса, амплитуда и полярность контактов каждой программы в группе могут иметь различные значения. Частота, ее пределы, продолжительность и цикличная стимуляция каждой программы группы имеют одинаковые значения.

Согласно сведениям, содержащимся в регистрационном досье 2011-11151 следует, из

- протоколов о проведении медицинский испытаний изделия медицинского назначения, в том числе RestoreSensor, что указанное изделие применяется в нейрохирургии. RestoreSensor - генератор импульсов имплантируемый для нейростимуляции, предназначен для стимуляции спинного мозга и периферических нервов. Нейростимуляция является методикой, которая позволяет получить обезболивающий эффект, улучшить качество жизни и уменьшить прием анальгетиков у пациентов с невропатической болью. Эффект достигается при помощи электрических импульсов, которые доставляются электродами, имплантируемыми в эпидуральное пространство. При этом электрические импульсы активируют тормозящие боль нейроны в заднем роге спинного мозга, в результате чего чувство боли уменьшается. На основании медицинских показаний пациенту имплантируется система для хронической стимуляции спинного мозга. Основные цели программирования - максимальная терапевтическая эффективность;

- нормативного документа изделия медицинского назначения, справки на ИМН - генератор импульсов, имплантируемый для нейростимуляции предназначен для

стимуляции спинного мозга и периферических нервов, является инновационной и доказанной методикой, которая позволяет получить обезболивающий эффект.

Сопоставив товарные позиций 9021 "Приспособления ортопедические, включая костыли, хирургические ремни и бандажи; шины и прочие приспособления для лечения переломов; части тела искусственные; аппараты слуховые и прочие приспособления, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности" и 9018 "Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения", суд первой инстанции обоснованно заключил, что характеристики и свойства товара полностью соответствуют тексту указанной Обществом при декларировании товарной позиции 9018.

Как обоснованно установил суд первой инстанции, спорный товар лишь облегчает последствия дефекта или неработоспособности, а не берут на себя функции или заменяют дефектную или неработоспособную часть тела.

Из материалов дела также следует, что спорные товары применяются в медицине (в нейрохирургии в частности), являются медицинскими изделиями, что подтверждено выданными в установленном порядке регистрационными удостоверениями, и относится к электромедицинской аппаратуре.

При этом ни из текстов указанных товарных позиций, ни из соответствующих примечаний к разделам или группам ТН ВЭД ЕАЭС не следует, что устройства, которые имплантируются в тело, во всех случаях включаются в товарную позицию 9021 и (или) не могут включаться в товарную позицию 9018.

Принимая во внимание Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым в товарной позиции 9021 термин "компенсация дефекта органа или его неработоспособности" относится к изделиям, которые фактически берут на себя функции или заменяют дефектную, или неработоспособную часть тела; в данную товарную позицию не включаются изделия, которые лишь облегчают последствия дефекта или неработоспособности,

Таким образом, для классификации товара в указанной таможней товарной позиции недостаточно того, чтобы товар относился к "приспособлениям, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело", необходимо также, чтобы данное приспособление служило для компенсации дефекта органа или его неработоспособности, то есть фактически брало на себя функции или заменяло дефектную или неработоспособную часть тела (орган).

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что спорные медицинские изделия служат не для компенсации дефекта какого-то определенного органа, а для иного терапевтического воздействия - облегчения боли.

Согласно Пояснениям ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 9018 в данную товарную позицию включается очень широкий диапазон приборов и устройств, которые в большинстве случаев используются только в профессиональной практике (например, врачами, хирургами, стоматологами, ветеринарными хирургами, акушерками) либо для постановки диагноза, профилактики или лечения болезни, либо для оперирования и т.д.

В апелляционной жалобе таможня настаивает на то, что в товарную позицию 9021 ЕТН ВЭД ЕАЭС включаются приспособления ортопедические, включая костыли, хирургические ремни и бандажи; шины и прочие приспособления для лечения переломов; части тела искусственные; аппараты слуховые и прочие

приспособления, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности.

Вместе с тем, согласно тексту пояснений к ЕТН ВЭД ЕАЭС (Том V) к категории «прочие приспособления, которые носятся на себе или с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности» относятся:

(1) Речевые приспособления для лиц, потерявших возможность пользоваться своими голосовыми связками в результате травмы или хирургической операции…

(2) Кардиостимуляторы для стимуляции дефектных сердечных мышц. Они имеют размеры и вес, приблизительно соответствующие размерам и весу карманных часов, и имплантируются под кожу грудной клетки пациента. Они содержат электрическую батарейку и подключаются через электроды к сердцу, которое они снабжают импульсами, необходимыми для его функционирования. Стимуляторы ритма других типов используются для стимуляции других органов (например, легких, прямой кишки или мочевого пузыря).

(3) Электронные средства для слепых. Они состоят, по существу, из ультразвукового приемо-передатчика, питающегося от электрической батареи…

(4) Устройства, имплантируемые в тело, используемые для поддержания или замены химической функции некоторых органов (например, секреции инсулина).

Однако, исходя из системного толкования текста Пояснений к ЕТН ВЭД ЕАЭС (Том V), применить их к генератору импульсов имплантируемому (или не имплантируемому) для нейростимуляции - не представляется возможным. Названия, принципы действия, характеристики, области воздействия и функциональные особенности ни подходят к данным категориям.

Аналогичная правовая позиция изложена судами трех инстанций по делу № А45-22500/2022.

Принимая во внимание, что нейростимуляторы арт. 37714 Restore Sensor не заменяют какой-либо орган тела, его часть, не компенсируют дефект органа или его неработоспособность, не берут на себя функции и не заменяют дефектную или неработоспособную часть тела, а лишь облегчают последствия дефекта или неработоспособности (снимают боль, уменьшают/ослабляют симптомы заболевания), суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию Общества об отсутствии у таможни законных оснований для изменения классификационного кода ввезенных товаров.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о том, что таможенный орган в нарушение положения части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал правомерность классификации спорного товара в товарной подсубпозиции 9021 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 апреля 2024 года по делу № А21-11993/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи М.Г. ФИО5 Фуркало