Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А76-33613/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33613/2020
16 марта 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2021 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Карабашмедь» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №61 от 21.03.2020

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №80 от 11.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Карабашмедь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС по Челябинской области) о признании незаконным предписания 08.06.2020 № 12 (с учетом уточнений).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях. В обоснование указал, что доводы надзорного органа об обязанности АО «Карабашмедь» по созданию и поддержанию в работоспособном состоянии локальной системы оповещения и нештатных аварийно-спасательных формирований неправомерны, не основаны на законе в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне». В настоящее время, а также на момент проверки АО «Карабашмедь» не имеет мобилизационного задания (заказа) и не входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве. В обоснование возражений указал, что при рассмотрении паспорта безопасности опасного объекта и декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлено, что Организация эксплуатирует химически опасные вещества, а именно: серная кислота -28481,1 тонн, сернистый газ - 0,300 тонн, гидроксид натрия - 7,700 тонн. Величина возможного ущерба при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайной ситуации составит 13,078 млн. руб., а в зону действия поражающих факторов на предприятии попадет 2 человека. Согласно, карточки учета химически опасного объекта Общество эксплуатирует производственный объект высокого II класса опасности (сернокислотный цех). Данные показатели указывают, что при наступлении чрезвычайной ситуации ее последствия выйдут за территорию объекта и создадут угрозу жизни и здоровья людей, осуществляющих хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов. Предложенное мероприятие по созданию локальной системы оповещения обосновано и правомерно предложено для устранения.

Также ответчик указал, что в ходе проведения проверки установлено, что согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А56-00282 от 16.12.2013, АО «Карабашмедь» эксплуатирует опасные производственные объекты I и II классов опасности и входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне расположенных на территории Челябинской области, утвержденный заместителем Губернатора Челябинской области ФИО4 в 2015 году. В связи с этим, АО «Карабашмедь» необходимо создать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Реконструкция химико-металлургического производства. Производство серной кислоты. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 1 18883/1-ДПБ1 Том 12.1.1.

ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 2 18883/1-ДПБ2 Том 12.1.2.

ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 3 Информационный лист 18883/1-ДПБ3 Том 12.1.3.Опасным веществом, находящимся на ЗАО «Карабашмедь» по которому объект отнесен к декларируемым, является серная кислота.

АО «Карабашмедь» в соответствии с Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта Книга 1 18883/1-ДПБ1 Том 12.1.1 указаны сценарии аварий техногенного характера (л.д.20 т.1).

Согласно проектной документации. Книга 2 Расчетно-пояснительная записка. Реконструкция химико-металлургического производства ЗАО Карабашмедь 18883/1-ДПБ2, произведена оценка риска аварий.

Данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасных сценариях аварий с серной кислотой приведены в таблице 14 Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, книга 1. 18883/1-ДПБ1.ТЧ (л.д.18 т.1).

Также в данной Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта указано, что при любом сценарии аварии с серной кислотой зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будет ограничена границами разлива серной кислоты. Исходя из результатов расчета зон поражающих факторов серной кислоты и ее паров, при любом сценарии зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будут ограничиваться границами разлива серной кислоты с небольшим увеличением в сторону смещения паров ветром. Облако паров серной кислоты не представляет угрозы для рабочих ЗАО «Карабашмедь» и членов аварийных формирований.

В случае реализации сценария связанного с разгерметизацией резервуара серной кислоты на складе серной кислоты с эстакадами налива в зоне поражения может находиться 2 чел. обслуживающего персонала. Время непрерывного пребывания персонала на площадке резервуаров - не более 2 часов в смену (непостоянное рабочее место). Вид полученных травм - затрудненное дыхание, отдышка и ожоги незащищенных частей тела брызгами серной кислоты. Травмируемым потребуется медицинская помощь. Смертельные поражения исключены».

Согласно Части 1 Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта», книга 3. 18883/1-ДПБЗ установлено, что аварийных ситуациях на складах хранения серной кислоты, связанных с разгерметизацией оборудования (из-за коррозийного воздействия), площадь разлива ограничена поддонами под резервуары, емкость которых рассчитана на объем одного наибольшего резервуара. Для сбора проливов предусмотрены приямки. Предусмотрены решения по раскачке поддонов и приямков. Последствия аварии не входят за пределы площадки склада кислоты, или сернокислотного производства. При любом сценарии аварии с серной кислотой зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будет ограничена границами разлива серной кислоты. Облако паров серной кислоты не представляет угрозы для рабочих АО «Карабашмедь», членов аварийных формирований и населения г. Карабаш» (л.д.29-30 т.1).


В 2015 году Заместителем Губернатора Челябинской области утвержден Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, расположенных на территории Челябинской области (л.д.96-98 т.1). В указанном Перечне поименовано в т.ч. ОАО «Карабашмедь».

14.09.2016 ЗАО «Карабашмедь» утвержден Паспорт безопасности опасного объекта (л.д.115-124 т.1).

В соответствии с указанным Паспортом безопасности опасного объекта указаны сведения об опасных веществах на опасном объекте.

В пункте 2 Паспорта безопасности опасного объекта указаны показатели степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций, в том числе, возможное количество пострадавших среди персонала, - 2 работника; - возможное количество погибших среди населения – нет; - возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду – нет.

Также в пункте 2 Паспорта безопасности опасного объекта указаны размеры зон действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций.

18.12.2019 между Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области» (Исполнитель) и АО «Карабашмедь» (Заказчик) заключен договор на обслуживание потенциально-опасного объекта №31-к/20 (л.д. 55-57 т.1).

В соответствии с указанным договором Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию потенциально-опасного объекта Заказчика. Период оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 2.1.1 договора Исполнитель обязан поддерживать в постоянной готовности силы и специальные технические средства поисково-спасательной службы с целью оперативного реагирования для выполнения работ на объектах «Заказчика».

Согласно пункту 2.1.1 договора Исполнитель обязан обеспечивать оперативное реагирование и предоставлять в распоряжение Заказчика состав сил и средств для выполнения работ, указанных в пункте 1.1 настоящего договора.

Исполнитель обязан по заявке Заказчика участвовать в проведении профилактических работ, направленных на предупреждение аварийных (чрезвычайных) ситуаций при условиях, дополнительно согласованных сторонами (пункт 2.1.5 договора).

Согласно пункту 2.1.6 договора Исполнитель обязан в случае необходимости выполнять аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах «Заказчика согласно Перечня аварийно-спасательных работ.


08.04.2019 Исполняющим обязанности заместителя Губернатора Челябинской области – министром общественной безопасности Челябинской области, заместителем председателя КЧС Челябинской области утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области. В указанном Перечне поименован в т.ч. участок сернокислотного хозяйства АО «Карабашмедь».

В отношении АО «Карабашмедь» на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области № 12 от 08.05.2020, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания № 9 от 08.05.2019, срок для исполнения, которого истек.

Задачами проверки явились: изучение актов предыдущих проверок в области гражданской обороны; изучение и проверка планирующих и распорядительных документов в области гражданской обороны; проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Мероприятия по проведению внеплановой проверки осуществлялись должностным лицом на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, в период с 13.05.2020 по 08.06.2020.

08.06.2020 по результатам проверки должностным лицом начальником ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 составлен акт проверки № 12, в котором зафиксированы нарушения установленных требований в области гражданской обороны.

08.06.2020 начальником ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 АО «Карабашмедь» выдано предписание № 12 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки установлено следующее.

1. АО «Карабашмедь» не создана локальная система оповещения (далее - ЛСО) на опасном производственном объекте 1 класса опасности (участок сернокислотного хозяйства) в радиусе до 2,5 км., вокруг объекта, последствия аварии на котором выходят за пределы этого объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей, а именно обществом:

- не согласовано с Главным управлением МЧС России по Челябинской области техническое задание на создание ЛСО;

- не разработан и не утвержден руководителем Общества и (или) проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, проект на создание локальной системы оповещения, не проведена государственная или негосударственная экспертиза проектной документации, а также проект на создание локальной системы оповещения не согласован с Главным управлением МЧС России по Челябинской области;

- отсутствует приказ руководителя о создании приемочной комиссии;

- не разработан (отсутствует) план работы приемочной комиссии, согласованный с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, службой оповещения и связи гражданской обороны Челябинской области и утвержденный председателем приемочной комиссии;

- отсутствует акт приемки ЛСО;

- отсутствует паспорт ЛСО;

- отсутствует приказ руководителя Общества о принятии ЛСО в эксплуатацию.

АО «Карабашмедь» на основании предписания № 12 от 08.06.2020 в срок до 01.06.2021 обязано:

- создать ЛСО на опасном производственном объекте I класса опасности (участок сернокислотного хозяйства) в радиусе до 2,5 км., вокруг объекта, последствия аварии на котором выходят за пределы этого объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей, а именно обществом:

- согласовать с Главным управлением МЧС России по Челябинской области техническое задание на создание ЛСО;

- разработать и утвердить руководителем Общества и (или) проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, проект на создание локальной система оповещения, провести государственную или негосударственную экспертизу проектной документации, а также проект на создание ЛСО согласовать с Главным управлением МЧС России по Челябинской области;

- издать приказ руководителя о создании приемочной комиссии;

- разработать план работы приемочной комиссии, согласованный с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, службой оповещения и связи гражданской обороны Челябинской области и утвержденный председателем приемочной комиссии;

- издать акт приемки ЛСО;

- оформить паспорт ЛСО;

- издать приказ руководителя Общества о принятии ЛСО в эксплуатацию.

Также в ходе проверки установлено следующее.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) АО «Карабашмедь» не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ, в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно не проведена первичная аттестация НАСФ с получением свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

АО «Карабашмедь» на основании предписания № 12 от 08.06.2020 в срок до 01.06.2021 обязано:

- НАСФ АО «Карабашмедь» аттестовать на право ведения аварийно-спасательных работ, в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно провести первичную аттестацию НАСФ с получением свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и зарегистрировать НАСФ Общества установленным порядком в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также в ходе проверки установлено следующее.

3. НАСФ АО «Карабашмедь» не оснащены (не доукомплектованы) оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения, а именно отсутствует в наличии следующее имущество:

Медицинское имущество: - Комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты в количестве 9 шт.; - Индивидуальный противохимический пакет 9 шт.; - Комплект индивидуальный противоожоговый с перевязочным пакетом в количестве 9 шт.; - Набор перевязочных средств противоожоговый 5 шт.; - Средства радиационной, химической разведки и контроля: Комплект дозиметров радиофотолюминесцентных (индивидуальных) с измерительным устройством и устройством для отжига в количестве 1 шт., Электронный дозиметр с диапазоном измерения эквивалента дозы гамма-излучений от 0,10 мкЗв до 15 Зв 9 шт., Комплект дозиметров (индивидуальных) с диапазоном измерения от 20 мкЗв до 10 Зв со считывающим устройством 1 шт.; - Средства специальной обработки: Комплект специальной обработки автомобильной техники 1 шт., Комплект санитарной обработки 1 шт.; - Инженерное имущество и аварийно-спасательный инструмент: Осветительная установка 1 шт., Бинокль 1 шт., - Пожарное имущество: Лестница-штурмовка 1 шт., Боевая одежда пожарного 1 шт.; - Вещевое имущество: Шлем защитный брезентовый 9 шт., Рюкзак 60 литров 9 шт.

АО «Карабашмедь» на основании предписания № 12 от 08.06.2020 в срок до 01.06.2021 обязано: - Оснастить (доукомплектовать) НАСФ Общества оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения.

Пунктом 4 предписания № 12 от 08.06.2020 установлено следующее.

- НАСФ Общества не поддерживается в состоянии готовности по предназначению. Указанным пунктом предписания АО «Карабашмедь» в срок до 01.06.2021 обязано: - обеспечить постоянную готовность НАСФ по предназначению.


Полагая, что предписание № 12 от 08.06.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, АО «Карабашмедь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что 18.12.2020 заместителем Губернатора Челябинской области – заместителем председателя КЧС и ОПБ Челябинской области ФИО6 при согласовании начальником Главного управления МЧС России по Челябинской области утвержден Временный Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территориально Челябинской области (л.д.21-22 т.2).

Согласно указанному Временному перечню в сведения о потенциально опасных объектах внесены объекты АО «Карабашмедь»: площадка сернокислотного производства, участок транспортирования опасных отходов, цех плавильный. Указанным объектам АО «Карабашмедь» установлена 6 категория опасности ПОО.

Письмом от 21.01.2021 № 215 Глава Карабашского городского округа в ответ на письмо АО «Карабашмедь» от 24.12.2020 № 1539 сообщило, что АО «Карабашмедь» в перечне организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Карабашского городского округа нет. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998г №1149 «О порядке отнесения территории по гражданской обороне» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2017) и Планом гражданской обороны и защиты населения Карабашского городского округа, Карабашский городской округ не относится к категориям по гражданской обороне, категорированных предприятий, организаций, учреждений нет (л.д.23 т.2).

К указанному письму приложен Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Карабашского городского округа Челябинской области (л.д.24-26 т.2).


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ).

При этом, полномочия организаций в области гражданской обороны регламентированы статьей 9 указанного Закона №28-ФЗ.

Так, в силу ч. 1 ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью второй ст. 9 Закона №28-ФЗ определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения (далее - ЛСО).


Таким образом, на что верно указал представитель заявителя, основой для определения необходимости создания ЛСО является определение показателей по размеру последствий аварий для населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий, а необходимости создания и поддержания в состоянии готовности НАСФ – помимо факта эксплуатации опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, определение наличия мобилизационных заданий и включение организации в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, либо регионального и местного уровней по гражданской обороне.


Согласно п. 2 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Раздел 2 декларации включает подраздел «Основные результаты анализа риска аварии», который в свою очередь включает в себя подраздел «Данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии» (Приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений»).

При условии, что вероятные зоны действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии не причиняют вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, создание ЛСО не требуется.

Как следует из материалов дела, ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Реконструкция химико-металлургического производства. Производство серной кислоты. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 1 18883/1-ДПБ1 Том 12.1.1. ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 2 18883/1-ДПБ2 Том 12.1.2. ПАО «Укрхимпроект» в 2012 году для ЗАО «Карабашмедь» подготовлена Проектная документация. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 1 «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта» Книга 3 Информационный лист 18883/1-ДПБ3 Том 12.1.3.Опасным веществом, находящимся на ЗАО «Карабашмедь» по которому объект отнесен к декларируемым, является серная кислота.

АО «Карабашмедь» в соответствии с Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта Книга 1 18883/1-ДПБ1 Том 12.1.1 указаны сценарии аварий техногенного характера (л.д.20 т.1).

Согласно проектной документации. Книга 2 Расчетно-пояснительная записка. Реконструкция химико-металлургического производства ЗАО Карабашмедь 18883/1-ДПБ2, произведена оценка риска аварий.

Данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасных сценариях аварий с серной кислотой приведены в таблице 14 Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, книга 1. 18883/1-ДПБ1.ТЧ (л.д.18 т.1).

Также в данной Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта указано, что при любом сценарии аварии с серной кислотой зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будет ограничена границами разлива серной кислоты. Исходя из результатов расчета зон поражающих факторов серной кислоты и ее паров, при любом сценарии зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будут ограничиваться границами разлива серной кислоты с небольшим увеличением в сторону смещения паров ветром. Облако паров серной кислоты не представляет угрозы для рабочих ЗАО «Карабашмедь» и членов аварийных формирований.

В случае реализации сценария связанного с разгерметизацией резервуара серной кислоты на складе серной кислоты с эстакадами налива в зоне поражения может находиться 2 чел. обслуживающего персонала. Время непрерывного пребывания персонала на площадке резервуаров - не более 2 часов в смену (непостоянное рабочее место). Вид полученных травм - затрудненное дыхание, отдышка и ожоги незащищенных частей тела брызгами серной кислоты. Травмируемым потребуется медицинская помощь. Смертельные поражения исключены».

Согласно Части 1 Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта», книга 3. 18883/1-ДПБЗ установлено, что аварийных ситуациях на складах хранения серной кислоты, связанных с разгерметизацией оборудования (из-за коррозийного воздействия), площадь разлива ограничена поддонами под резервуары, емкость которых рассчитана на объем одного наибольшего резервуара. Для сбора проливов предусмотрены приямки. Предусмотрены решения по раскачке поддонов и приямков. Последствия аварии не входят за пределы площадки склада кислоты, или сернокислотного производства. При любом сценарии аварии с серной кислотой зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будет ограничена границами разлива серной кислоты. Облако паров серной кислоты не представляет угрозы для рабочих АО «Карабашмедь», членов аварийных формирований и населения г. Карабаш» (л.д.29-30 т.1).


Подробные расчетные величины показателей степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций описаны в Паспорте безопасности опасного объекта, форма которого, его структура, состав и оформление утверждены Приказом МЧС от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

14.09.2016 ЗАО «Карабашмедь» утвержден Паспорт безопасности опасного объекта (л.д.115-124 т.1).

В соответствии с указанным Паспортом безопасности опасного объекта указаны сведения об опасных веществах на опасном объекте.

В пункте 2 Паспорта безопасности опасного объекта указаны показатели степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций, в том числе, возможное количество пострадавших среди персонала, - 2 работника; - возможное количество погибших среди населения – нет; - возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду – нет.

Также в пункте 2 Паспорта безопасности опасного объекта указаны размеры зон действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении проверки, проверяющий орган, вменяя Обществу необходимость создания ЛСО, исходил из того, что согласно паспорта безопасности опасного объекта, согласованного и утвержденного в установленном порядке, при вероятном сценарии развития чрезвычайной ситуации - возможное количество пострадавших среди персонала 2 человека (Акт проверки).

Однако, ГУ МЧС не учтено, что из совокупности вышеуказанных документов (паспорт безопасности опасного объекта, декларация промышленной безопасности) следует, что по всем расчетам, при любом сценарии аварии с серной кислотой зона действия поражающих факторов и зона распространения аэрозольного облака будет ограничена границами разлива серной кислоты. Облако паров серной кислоты не представляет угрозы для рабочих АО «Карабашмедь», членов аварийных формирований и населения г. Карабаш», следовательно, зона заражения не выходит за территорию предприятия.

Тогда как, в силу ч. 3 ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

При указанных обстоятельствах, у Общества «Карабашмедь» отсутствует обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем оповещения.


В отношении вывода ГУ МЧС о наличии у Общества «Карабашмедь» обязанности по созданию НАСФ, судом установлено следующее.


В силу ч.1 ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон 116-ФЗ), в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно п.3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как уже отмечалось ранее, частью второй ст. 9 Закона №28-ФЗ определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

При проведении проверки ГУ МЧС не было установлено и в материалы дела не представлено доказательств того, что Общество «Карабашмедь» имеет мобилизационное задание и входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, из чего следует вывод, что Общество относится к исключениям, установленным ст. 9 Закона №28-ФЗ, в силу чего на него не может быть возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований.

Кроме того, как следует из материалов дела, 18.12.2019 между Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области» (Исполнитель) и АО «Карабашмедь» (Заказчик) заключен договор на обслуживание потенциально-опасного объекта №31-к/20 (л.д. 55-57 т.1), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию потенциально-опасного объекта Заказчика. Период оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 2.1.1 договора Исполнитель обязан поддерживать в постоянной готовности силы и специальные технические средства поисково-спасательной службы с целью оперативного реагирования для выполнения работ на объектах «Заказчика»; Исполнитель обязан обеспечивать оперативное реагирование и предоставлять в распоряжение Заказчика состав сил и средств для выполнения работ, указанных в пункте 1.1 настоящего договора. Исполнитель обязан по заявке Заказчика участвовать в проведении профилактических работ, направленных на предупреждение аварийных (чрезвычайных) ситуаций при условиях, дополнительно согласованных сторонами (пункт 2.1.5 договора). Согласно пункту 2.1.6 договора Исполнитель обязан в случае необходимости выполнять аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах Заказчика, согласно Перечня аварийно-спасательных работ.


Таким образом, проанализировав все изложенное выше в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 08.06.2020 №12 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны возлагает на Заявителя обязанности, не возложенные Законом, что, в свою очередь, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку влечет существенные финансовые затраты на создание соответствующих систем. Указанная установленная совокупность нарушений норм закона и прав Общества, влечет за собой признание оспариваемого ненормативного акта - предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 08.06.2020 №12, недействительным.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 08.06.2020 №12 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу акционерного общества «Карабашмедь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез