Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А55-25970/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года

Дело №

А55-25970/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, г. Самара,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Самарасвязьинформ», ИНН <***>, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Самарасвязьинформ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 09.08.2023 №АП-63/09/425).

Определением суда от 16.08.2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 27.09.2023г.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

От лица привлекаемого к административной ответственности - ООО "Самарасвязьинформ", в установленный определением срок, поступил отзыв, который в порядке статей 75,81 АПК РФ приобщён судом к материалам дела.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 06.10.2023г.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, в установленный срок, поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.07.2023 по 07.08.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Самарасвязьинформ" в соответствии с Решением врио руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области (далее - Управление) от 13.07.2023 № 68-нд по согласованию с Прокуратурой Самарской области (Решение первого заместителя прокурора Самарской области И.В. Харитонова от 14.07.2023), проводимой на основании письма УФСБ России по Самарской области от 16.06.2023 № 16/2/1819 (вх. Управления от 21.06.2023 № 9313/63).

В ходе проверки установлено следующее:ООО "Самарасвязьинформ" оказывает услуги связи на территории Самарской области в соответствии срегистрационными номерами лицензий Роскомнадзора на оказание:телематических услуг связи от 08.09,2015 № ЛОЗ0-00114-77/00049539; услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 01.10.2015 № ЛОЗО-00114-77/00049540; услуг связи по передаче данных для целей передачи, голосовой, информации от 17.11.2016 № Л030-00114-77/00054892; услуг связи по передаче, данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 17.11.2016 № ЛОЗО-00114-77/00054893;услуг внутризоновой телефонной связи от 27.01.2021 № ЛОЗО-00114-77/00080266.

03.08.2023 в 13:00 при проведении проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ "О связи"; п.9 требований регистрационного номера лицензии Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00049539, п. 10 регистрационных номеров лицензий № Л030-00114-77/00049540, № ЛОЗО-00114:77/00054892, №, ЛОЗО-00114-77/00054893, №ЛОЗО-00114-77/00080266; п. 9 разд. XVI, п. 10 разд. I, IV, XIV, XV, и. 9 разд. XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; п. 12, 13, 14, 15 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.08,2005 № 538; п. 6,7,8 требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 №6.

Характер нарушения: ООО "Самарасвязьинформ" при оказании услуг связи по лицензиям, регистрационные номера №№ ЛОЗО-00114-77/00049539, ЛОЗО-0011;477/00049540,;№ЛОЗО-00114-77/00054892; № ЛОЗО-00114-77/00054893, Л0300011477/00080266, не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказаний услуг связи, а именно: не осуществило подключение технических средств оператора связи через точку подключения к пункту управления органа федеральной службы безопасности для возможности получения органом федеральной безопасности информации об абонентах, абонентских номерах и (или) кодах идентификации, об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео - или иных сообщений в соответствии с правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

В связи с вышеизложенным и на оснований ч. 3 ст.. 28.3 КоАП РФ главнымспециалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи ипочтовой связи Управления Роскомнадзора по Самарской области И.И. Вертяковойв отсутствии законного представителя ООО «ССИ» (уведомленного о месте ивремени составления протокола об административном правонарушении от04.08.2023 № 15081-09/63) 15.05.2023 был составлен протокол № АП-63/09/425 обадминистративном правонарушений по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана и обществом не отрицается.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Обществом так же не представлено суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, поэтому факт совершения правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения, устранение последствий административного правонарушения.

В данном случае, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, отсутствие угроз жизни и вреда здоровью, совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Самарасвязьинформ» (443020, г. Самара, Самарская область, пер. Тургенева д.7, ком.76, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.10.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.А. Максимова