Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А12-28054/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                             Дело № А12- 28054/2024

«11» февраля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 г.


            Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи с использованием системы веб-конференции помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Научно-производственное предприятие Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, акционерного общества «Волгоградоблэлектро», общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Энерго» об оспаривании решений УФАС по Волгоградской области от 06.09.2024г. №034/10/18.1-1429/2024, от 06.09.2024 №034/10/18.1-1431/2024,


при участии в судебном заседании:

от АО «НПП Энергия»  – ФИО1, по доверенности;

от УФАС по Волгоградской области  – ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности;

от АО «Волгоградоблэлектро» – ФИО4, по доверенности; ФИО5, по доверенности, ФИО6, по доверенности;

от ООО «Синтез-Энерго» – ФИО7, по доверенности, посредством участия с использованием системы онлайн-заседания;


            Акционерное общество «Научно-производственное предприятие Энергия» (далее – АО «Научно-производственное предприятие Энергия», заявитель) обратилось с заявлением в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным УФАС по Волгоградской области от 06.09.2024г. №034/10/18.1-1429/2024.    

            Определением суда от 26.11.2024 г. исходя из принципа целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 АПК РФ, судом объединены в одно производство дела №№ А12-28052/2024 и А12-28054/2024 с целью исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов с присвоением делу общего номера А12-28054/2024.

            В рамках настоящего дела оспариваются решения УФАС по Волгоградской области от 06.09.2024г. №034/10/18.1-1429/2024, от 06.09.2024 №034/10/18.1-1431/2024, поскольку заявителем заявлены аналогичные основания для их признания недействительными.

            В последнем судебном заседании от акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (далее – АО «Волгоградобдэлектро», заинтересованное лицо) поступило ходатайство  об объединении производства по делам №№ А12-28054/24, А12-28048/2024, А12-28051/24 для совместного рассмотрения.

            По правилам части 2.1 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

            Судом  установлено, что в рамках дел №№ №№ А12-28054/24, А12-28051/24 также оспариваются решения Волгоградского УФАС России с аналогичным субъектным составом.

            В качестве основания для объединения дел заинтересованное лицо ссылается на то, что заявителем по данным делам предоставляются одинаковые доказательства.

            Между тем, ранее вопрос об объединении дел выносился судом на обсуждение сторон и было установлено, что основания решений антимонопольного органа по данным делам не являются идентичными.

            Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объединение производства по всем делам не будем способствовать быстрому и эффективному правосудию. Суд учитывает также стадию процесса, на которой поступило указанное ходатайство.   

            На основании вышеизложенного судом заявленное ходатайство отклонено.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования..

Представители Волгоградского УФАС России настаивают на законности вынесенных решений, изложив доводы в письменном отзыве. 

Заказчик АО «Волгоградоблэлектро» и победитель  закупки ООО «Синтез-Энерго» в процессе выступили на стороне антимонопольного органа.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд

установил:

Так, АО «Научно-производственное предприятие Энергия была подана заявка для участия в организованной АО «Волгоградоблэлектро» закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) путём проведения открытого запроса оферт по выбору поставщика на право заключения договора поставки товара (Высоковольтное оборудование) для нужд АО «Волгоградоблэлектро».

Извещение о проведении закупки № 34413871660 размещено 05.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ш) (далее - ЕИС).

Заявки для участия в спорной закупке поданы двумя участниками: ООО «Синтез-Энерго» (ИНН/КПП <***>/590401001), АО «НПП ЭНЕРГИЯ» (ИНН/КПП <***>/772001001). Заявка АО «НПП ЭНЕРГИЯ» отклонена Заказчиком.

АО «НПП ЭНЕРГИЯ» обратилось в Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) с соответствующей жалобой на действия заказчика АО «Волгоградоблэлектро» вх. № 9224- ЭП/24 от 02.09.2024, а также из ФАС России вх. № 9348-ЭП/24 от 05.09.2024 (дело № 034/10/18.1-1429/2024).

Решением от 06.09.2024 по делу № 034/10/18.1-1429/2024 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» жалоба АО «Научно-производственное предприятие ЭНЕРГИЯ» на действия заказчика АО «Волгоградоблэлектро» при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках путём проведения открытого запроса оферт по выбору поставщика на право заключения договора поставки товара (Высоковольтное оборудование) для нужд АО «Волгоградоблэлектро» (извещение о проведении закупки № 34413871660) признана необоснованной.


Также АО "НПП ЭНЕРГИЯ" была подана заявка для участия в организованной АО «Волгоградоблэлектро» закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 22Э-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) путём проведения открытого запроса оферт по выбору поставщика на право заключения договора поставки товара (Высоковольтное оборудование) для нужд АО «Волгоградоблэлектро».

Извещение о проведении закупки № 34413871700 размещено 05.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

Заявки для участия в спорной закупке поданы двумя участниками: ООО «Синтез- Энерго» (ИНН/КПП <***>/590401001), АО «НПП ЭНЕРГИЯ» (ИНН/КПП <***>/772001001). Заявка АО «НПП ЭНЕРГИЯ» отклонена Заказчиком.

АО «НПП ЭНЕРГИЯ» обратилось в Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) с соответствующей жалобой на действия заказчика АО «Волгоградоблэлектро» вх. № 9225- ЭП/24 от 02.09.2024, а также из ФАС России вх. № 9348-ЭП/24 от 05.09.2024 (дело № 034/10/18.1-1431/2024).

Решением от 06.09.2024 по делу № 034/10/18.1-1431/2024 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» жалоба АО «Научно-производственное предприятие ЭНЕРГИЯ» на действия заказчика АО «Волгоградоблэлектро» при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках путём проведения открытого запроса оферт по выбору поставщика на право заключения договора поставки товара (Высоковольтное оборудование) для нужд АО «Волгоградоблэлектро» (извещение о проведении закупки № 34413871700) признана необоснованной.

Согласно итоговым протоколам от 22.08.2024 г. заявки АО «Научно- производственное предприятие «ЭНЕРГИЯ» были отклонены Заказчиком по мнению заявителя по формальным основаниям в виду: отсутствия в них согласия на обработку персональных данных по Форме № 7 и отсутствия документов, предусмотренных п.3.6.1.13 документации.

В ходе рассмотрения дела заявитель дополнил основания оспаривания решений, указав, что из Документации Заказчика усматриваются признаки ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки путем создания критериев, которые создают преимущество определенному кругу контрагентов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

К целям регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) относится расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (статья 1 указанного закона).

При этом закупка товаров и услуг проходит в условиях информационной открытости, равноправия в соответствии с планом закупки, а участниками закупки может быть любое юридическое лицо (статья 3 Закона о закупках).

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, соответственно, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В соответствии с пунктом 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу Закона, но не определяет основания обращения в антимонопольный орган. Эти основания закреплены частью 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ). Следовательно, правовое значение при определении полномочий антимонопольного органа в процедуре обжалования действий (бездействия) заказчика имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

АО «Волгоградоблэлектро», как заказчик, осуществляет свою закупочную деятельность на основании требований Закона о закупках, а также Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Волгоградоблэлектро» (утв. Советом директоров протокол № 6 от 30.09.2022г., далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО «Волгоградоблэлектро» как Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании требований Закона о закупках, а также Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Волгоградоблэлектро» (утв. Советом директоров протокол № 6 от 30.09.2022, далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 519-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон 152-ФЗ) дополнена пунктом 1.1. следующего содержания: «персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом», а также статьей 10.1 «Особенности обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения». Положения статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указывают на обязательность получения согласия на распространение персональных данных субъекта персональных данных.

Законом о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов для участников закупки, в частности: фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, адреса места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН и т.д., а также при представлении участниками сведений о квалификации своих сотрудников - в дополнение к ранее указанному - сведения об образовании, стаже работы, документы подтверждающие сами трудовые отношения и т.п., что является персональными данными.

Получение заказчиками заявок, их рассмотрение, оценивание, хранение являются обработкой персональных данных участников закупок и (или) их сотрудников.

Как и ранее, до введения статьи 10.1 Закона № 152-ФЗ заказчиками обрабатывались персональные данные и размещались в открытом доступе в ЕИС (протоколах, реестрах договоров и контрактов).

При этом согласие на обработку персональных данных участников закупок не требовалось на основании пункта 11 части 1 статьи 4 Закона 152-ФЗ, в случае если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом выступает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где прямо предусмотрено, что согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не требуется при обработке персональных данных в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а именно для размещения их в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок посредством единой информационной системы (далее - ЕИС).

Законодатель, ужесточая условия обработки персональных данных для распространения, предусмотрел исключение в части раскрытия и размещения персональных данных участников закупки в ЕИС.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223- ФЗ) положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Как указано в ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 5 названной статьи при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

С учетом указанного, требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обязаны соблюдать все юридические и физические лица, а также государственные и муниципальные органы, осуществляющие деятельность по обработке таких данных на территории Российской Федерации.

Письмо Роскомнадзора от 21.09.2018 N 08-77473, на которое ссылается Заявитель не относится к предмету обжалования, поскольку в нем рассматривается вопрос об обработке персональных без согласия субъекта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ, когда осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом, а именно: при внесении сведений в ЕИС согласно требованиям Закона о Закупках.

Представленная Заявителем в составе заявки документация и содержащиеся в ней сведения подлежат обработке (распространению) с целью доступа к ней неопределенного круга лиц, имеющих интерес к проведению указанной закупки (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

В п.7.2.2 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Волгоградоблэлектро», утв. протоколом №6 от 30.09.2022 Советом директоров АО «Волгоградоблэлектро» (далее - Положение о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В том числе п. 7.2. Положения о закупках предусмотрены как обязательные требования к правоспособности участника, так и предусмотрена возможность установления дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно п. 7.2.2. Положения о закупках в случае признания конкурентной закупки заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 7.2.4. Положения о закупках дополнительные требования к участникам закупки по правоспособности и квалификации устанавливаются в документации о закупке.

Пунктами 3.6 и 3.6.1.20 документации о закупке установлено, что заявка, подаваемая для участия в закупке, должна включать, в том числе, иные документы или копии документов, перечень которых определен информационной картой документации или техническим заданием, подтверждающие соответствие заявки на участие в закупке, участника закупки требованиям, установленным в закупочной документации.

Информационной картой документации в графе 10 определен состав заявки и порядок размещения документов в составе заявки, где в числе прочего указано согласие на обработку персональных данных (раздел 8 форма 7).

Ограничения по числу физических лиц, предоставляющих такое согласие и их правовому положению относительно к участнику закупки, заказчиком не установлены.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Таким образом, при условии соблюдения требований Закона о персональных данных при отсутствии требуемого согласия у АО «Волгоградоблэлектро» как у юридического лица, самостоятельно организующего и осуществляющего обработку персональных данных, а также определяющего цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, отсутствует право на любое действие с персональными данными.

В составе заявки Заявителем в качестве подтверждения наличия квалифицированного персонала представлен документ, оформленный согласно таблице 5 «Справка о ключевом персонале, ответственном за поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) Формы 3 Приложения к заявке. Однако согласия на обработку персональных данных указанных в обозначенной таблице лиц не представлены.

При этом, доказательств невозможности представить в составе заявки персональных данных, заполненных по форме 7 к конкурсной документации, Заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2. ст. 3.2. Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Аналогичные положения закреплены в п.7.7 Положения о закупках и п.4.3. Документации.

В адрес АО «Волгоградоблэлектро» запросов о даче разъяснений не поступало.

Пунктами 7.11.5 и 7.11.5.1. Положения заказчика предусмотрено, что участнику закупки будет отказано в признании его участником конкурентной закупки и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случае непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о конкурентной закупке.

Таким образом, АО «Волгоградоблэлектро» действовало в соответствии с требованиями закупочной документации.

Суд прямо отмечает, что подав заявки на участие в аукционе, общество заведомо согласилось с предложенными заказчиком условиями. За предоставленные документы и их соответствие документации ответственность и риск несет заинтересованное лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе.

Указанная позиция соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2021 N Ф08-8422/2021 по делу N А53-37856/2020).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик. В документации о закупке также должны быть установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (подпункты 9, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ).

Информационной картой документации в графе 10 определен состав заявки и порядок размещения документов в составе заявки, где в числе прочего указано согласие на обработку персональных данных (раздел 8 форма 7).

Суд повторно отмечает, что ограничения по числу физических лиц, предоставляющих такое согласие и их правовому положению относительно к участнику закупки, заказчиком не установлены.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой юридическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Федеральный закон N 152-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 6, 9 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, а без его согласия - в случаях, регламентированных названным законом.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ установлено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что требование конкурсной документации о представлении такого Согласия является законным, понятным и исполнимым, что подтверждается предоставлением всех требуемых документов победителем закупки.

Требование о предоставлении в составе заявки Согласия на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки, предусмотрено документацией.

В рассматриваемом случае, действия закупочной комиссии на этапе приема и оценок заявок, содержащих в составе сведения и документы о персональных данных участников закупки, а также сотрудников (физических лиц), подпадают под понятие обработка персональных данных.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 05.08.2022 N Ф09-4290/22 по делу N А50-27139/2021.

По второму основанию заявитель указывает, что Заказчик посчитал, что к заявкам не представлены документы, предусмотренные п.3.6.1.13 документации, а именно, не представлены документы по субподрядчикам/соисполнителям, указанных в Форме 6 Приложения к заявке, которых участник намеревается использовать и доля, которых составляет более 10 % основного объема поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Согласно п. 3.6.1.13 Документации Заказчика Заявка, подаваемая для участия в закупке, должна включать сведения о субподрядчиках/соисполнителях по установленной в настоящей Документации форме «Сведения о субподрядчиках/соисполнителях». В данной форме должны быть указаны все субподрядные организации, привлекаемые к поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг). В случае если Участник намеревается использовать субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения важных компонентов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) или поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) составляющих более 10% основного объема поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в составе Заявки должны быть представлены документы по субподрядчикам/соисполнителям.

При указанных обстоятельствах требование о предоставлении каких-либо определенных документов в отношении субподрядчиков / соисполнителей, по мнению заявителя,  не конкретизировано в п. 3.6.1.13. Документации Заказчика.

В соответствии с указанными выше положениями Закона (п. 3 ч. 2 ст. 42, п.п. "а", п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках) условия извещения и приложения к нему должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел четкое представление о том, какие сведения он должен представить для участия в закупке и каким требованиям он должен соответствовать.

Формулировки инструкции по заполнению заявки и технического задания должны бьггь понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованы в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений документации, которая регламентирует закупочную деятельность Заказчика, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в закупке комиссией Заказчика и Организатора, чего в данном случае не прослеживается.

Вышеуказанные действия Заказчика, Организатора, выразившиеся в установлении в Документации не конкретизированного и необоснованного требования к участникам закупки, а также действия по неправомерному отклонению Заявок участника закупки противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования пунктов 2, 9, 10, 16 части 10 статьи 4 Закона о закупках, указывает заявитель.

В отношении указанного основания оспариваемые решения содержат следующую аргументацию.

Пунктами 7.11.5 и 7.11.5.1. участнику закупки будет отказано в признании его участником конкурентной закупки и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случае непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о конкурентной закупке.

Пунктами 3.6 и 3.6.1.13 документации о закупке установлено, что заявка, подаваемая для участия в закупке, должна включать, в том числе, сведения о субподрядчиках/соисполнителях по установленной настоящей документацией форме «Сведения о субподрядчиках/соисполнителях». В данной форме должны быть указаны все субподрядные организации, привлекаемые к поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг». В случае, если Участник намеревается использовать субподрядчиков (собисполнителей) для выполнения важных компонентов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) или поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в составе заявки должны быть представлены документы по субподрядчику/ соисполнителю.

Пунктом 2.3. документации о закупке установлено, что субпоставщики, соисполнители, субподрядчики, привлекаемые участником для исполнения договора, должны также соответствовать требованиям к участникам указанным в разделе 2 документации о закупке.

Таким образом, перечень документов, вопреки мнению Заявителя, документацией о закупке предусмотрен.

При этом АО «Волгоградоблэлектро» не установлено никаких ограничений для предоставления участниками закупки документов по субподрядчику/соисполнителю.

Поскольку Заявитель до окончания подачи заявок не оспаривал положения документации, а также не направлял соответствующие запросы на разъяснения положений документации, то презюмируется, что условия проведения закупки, в том числе касающиеся порядка оценки заявки, были ему ясны и понятны. Подавая заявки на участие в запросе оферт, Заявитель ознакомился и согласился с содержанием извещений и документации рассматриваемой процедуры.

Согласно ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. При этом ч. 10 ст. 3 Закона о закупках устанавливает исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке. В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках пределы рассмотрения жалобы антимонопольным органом ограничены, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Данные нормы Закона о закупках носят императивный характер, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Перечень случаев, когда участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия заказчика, определен ч. 10 ст. 3 Закона о закупках. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, на что обращено внимание в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Участники закупки вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Продолжая участвовать в конкурсах и отказавшись от права на разъяснение и обжалование конкурсной документации, АО «НПП «ЭНЕРГИЯ» согласилось с положениями закупочной документации, на момент подачи заявок участнику  были известны все требования и положения документации, участник был согласен с условиями проведения закупки, никаких возражений и запросов на разъяснение от АО «НПП «Энергия» в отношении установленных требований к участникам и порядка заполнения заявок не поступало.

На основании вышеизложенного суд не усматривеат оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также, относительно ответа на обращение заявителя в ФАС России суд отмечает следующее.

Заявление АО «НПП «ЭНЕРГИЯ» рассмотрена ФАС России в порядке определенном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а не в порядке предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Решения УФАС по Волгоградской области оспариваются в судебном порядке и являются предметом рассмотрения данного дела.

В самом ответе ФАС России прямо указано на судебный порядок обжалования, что и явилось предметом спора.

Относительно предположения заявителя о содержании в показателях критериев оценки  оферт участников, признаков ограничения конкуренции, суд считает возможным отметить следующее.

Как следует из п.6. ст.3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В п. 7.2.2. Положения о закупке установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, данные требования заказчика, установленные в конкурсной документации и Положении о закупке, совпадают с нормами Федерального закона о закупках.

Комиссией установлено, что установленные заказчиком в документации требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки. Доказательства противоположной позиции заявителем не представлены.

Таким образом, при проведении открытых запросов оферт по выбору поставщика на право заключения договоров поставки товара для нужд АО «Волгоградоблэлектро», заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика и извещением о проведении запроса котировок. Заказчиком соблюден принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленный в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, который предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Более того, по представленному заявителем заключению специалиста № 10-01/25-ФЭ от 10.01.2025, в котором проведено сравнительное исследование критериев для участия в закупках  следует отметить, что фактически заявитель произвел выборку на свое усмотрение ряда закупок, в тоже время закупки нельзя признать аналогичными и сопоставимыми, приводить в сравнение параметры оценочных критериев.

АО «Волгоградоблэлектро» приведены мотивированные возражения, с указанием применяемой бальной системы, критерием оценок и сопоставлений оферт участников сопоставимых закупок.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для отмены оспариваемых решений антимонопольного органа.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявлений не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства об объединении дел №№ А12-28054/2024, А12-28048/2024, А12-28051/2024 отказать.           

В удовлетворении заявлений отказать.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                         Л.В. Напалкова