Постановление от 23 марта 2018 г. по делу № А56-25708/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-25708/2017
23 марта 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Бабаев Ф.Р., доверенность от 16.11.2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33432/2017) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2017 по делу № А56-25708/2017 (судья Трощенко Е.И.), принятое


по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к закрытому акционерному обществу «ДИЗЕЛЬ-Инструмент»


о взыскании задолженности

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» о взыскании 190 003 руб. 01 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

Решением от 07.11.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ответчиком не представлена отчетность в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (далее - Порядок № 30); судом ошибочно сделан вывод о том, что лимиты устанавливаются на основании расчета платы, а не отчетности; ответчиком применены неверные коэффициенты инфляции.

Согласно отзыву ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы.

ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 08.05.2014 Департаментом зарегистрирован представленный ответчиком первичный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

Расчет содержал, в том числе, сведения о размещении отходов производства и потребления (раздел 4) по лимиту на размещение отходов от 19.04.2010 № 17-10-912-0-10/14 (срок действия до 18.04.2014) с приложением первичных документов по передаче на размещение (использование) отходов специализированным организациям (акты приема-передачи, выполнения работ за период январь-март 2014 г. и пр.).

По результатам проверки указанного расчета истцом ответчику выставлено требование от 12.08.2016 № 04-28/9836 об уплате выявленной задолженности в размере 190 003 руб. 01 коп.

В обоснование требования Департаментом указано, что в отсутствие отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) ответчиком не применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы в соответствии с пунктами 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок № 632); ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» неверно применены коэффициенты инфляции при исчислении платы.

Кроме того, Департамент считает, что ответчик, являясь природопользователем, не продлил на 1 квартал 2014 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ежегодное предоставление технического отчета по обращению с отходами).

Ответчик не уплатил задолженность по требованию от 12.08.2016 № 04-28/9836, что явилось основанием для обращения Департамента в суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 632).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (пункт 4 Порядка № 632).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2014 году с коэффициентом соответственно 2,33 и 1,89 (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).

Поскольку применение нормативов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, не зависит от вида базовых нормативов платы (в пределах допустимых нормативов, лимитов или по фактическому размещению отходов), коэффициенты индексации распространяются и на расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду для малых и средних предприятий.

Порядок N 30 предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, и составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (пункты 3 – 5, 7 Порядка № 30).

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (пункт 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 N 50).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из письма Росприроднадзора от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства» следует, что лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году. Плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента. Плата по кварталам также производится по факту.

С учетом изложенного субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют отчетность в уведомительном порядке.

Ответчик представил доказательства того, что в спорный период (1 квартал 2014года) относился к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Являются правомерными выводы суда первой инстанции о том, что само по себе прекращение действия лимита ответчика на размещение отходов от 19.04.2010 № 17-10-912-0-10/14, а также непредставление отчетности за год не могут являться основаниями для доначисления ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением пятикратного повышающего коэффициента при условии отнесения ответчика к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик при расчете платы за спорный 1 квартал 2014 года правильно применил коэффициенты индексации (2,33 - для норматива отходов I-IV классов опасности; 1,89 - для отходов V класса опасности). Представленный ЗАО «ДИЗЕЛЬ-Инструмент» в адрес Департамента расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года отражает все необходимые показатели деятельности ответчика, в результате которой образуются отходы, как это предусмотрено пунктом 8 Порядка № 30.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2017 по делу № А56-25708/2017 оставить без изменения, жалобу Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.



Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас