Решение от 14 января 2022 г. по делу № А45-24906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24906/2021
г. Новосибирск
14 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэнергострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №451 от 24.08.2021,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 21.09.2020 (выдана сроком до 21.09.2023), диплом от 08.06.2012, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промэнергострой» (далее - заявитель, общество, ООО «Промэнергострой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №451 от 24.08.2021.

Определением суда от 15.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по п. 4.1 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее-Правила № 469), п. 4 раздела 6 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения, предусмотренного приложением к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, а именно, не осуществлена уборка территории строительной площадки, пятиметровой зоны и подъездных путей от грязи и мусора, противопылевые мероприятия при ремонте фасадов (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) по адресу: <...>.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел». Отзывом, представленным в материалы дела, ссылается на законность оспариваемого постановления. Более подробно изложено в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя заявителя, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов проверки следует, что 06.08.2021 в 10 час. 20 мин. сотрудником РАТИ Администрации Кировского района г. Новосибирска при визуальном осмотре установлено, что ООО «Промэнергострой» не осуществило уборку территории строительной площадки, пятиметровой зоны и подъездных путей от грязи и мусора, противопылевые мероприятия при ремонте фасадов (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) по адресу: <...>.

Раннее осмотр данной территории проводился 05.08.2021 в 09 час. 40 мин.

10.08.2020 техником 1-категории отдела - районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении № 300 по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ).

Постановлением административной комиссии от 24.08.2021 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его не законным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 8.22 Закона № 99-ОЗ нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектами ответственности по статье 8.22 Закона № 99-ОЗ могут быть, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 части 6 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичности их проведения Правил благоустройства № 469, уборка территории строительной площадки, пятиметровой прилегающей зоны и подъездных путей от грязи и мусора, снега и льда, осуществление противопылевых мероприятий при сносе объектов капитального строительства, ремонте фасадов и содержании внутриплощадочных проездов и тротуаров строительных площадок (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) осуществляется ежедневно.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Пунктом 1.3. Правил благоустройства № 469 определено, что лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Согласно пункта 4.2. договора № РТС254А200742(Д) от 31.12.2020 ООО «Промэнергострой» является подрядчиком по выполнению ремонта фасада здания по ул. С. Кожевникова, 6 в г. Новосибирска в срок с 15.04.2021 по 11.09.2021.

Пункт 1.2. договора № РТС254А200742(Д) уточняет, что работы, являющиеся предметом договора должны соответствовать техническим, экономическим и иным требованиям всех разделов и приложений договора, ГОСТ, ТУ, СНиП и других действующих нормативных актов Российской Федерации и Новосибирской области при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из положений пункта 8.1. Правил благоустройства № 469, содержание территории общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев: - помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов; - объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких объектов. Границы соответствующей прилегающей территории в целях ее благоустройства определяются Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Новосибирской области от 04.03.2019 № 347-03 «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что из содержания протокола об административном правонарушении № 300 (составленного по ул. С. Кожевникова, д. 6), в совокупности с протоколами № 299 от 10.08.2021 (по ул. Оловозаводская, д. 8), № 298 (по ул. Оловозаводская, д. 8), № 301 (ул. Ольховская, д. 2), следует, что они составлены все в одно время - 10.08.2021 в 10 час. 00 мин.

Данные протоколы составлены одним должностным лицом в одно и тоже время.

В какое время составлялись все указанные протоколы, заинтересованное лицо пояснений не представило.

Заявитель также не смог пояснить по данному обстоятельству, поскольку не присутствовал в ходе осмотра заинтересованными лицом территорий.

Таким образом, у суда отсутствует возможность идентифицировать точное время, по которому проверяющим обнаружено, что общество не осуществило уборку территории строительной площадки, пятиметровой зоны и подъездных путей от грязи и мусора, противопылевые мероприятия при ремонте фасадов (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) по адресу: <...>.

Статья 9 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, административной комиссией в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены документальные доказательства, неопровержимо подтверждающие факт вменяемого обществу нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не соблюдением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Государственная пошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 451 от 24.08.2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергострой» административного наказания, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», вынесенное Административной комиссией Кировского района г. Новосибирска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова