Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А49-5984/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А49-5984/2018
г. Самара
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2018 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 июля 2018 года по делу №А49-5984/2018 (судья Колдомасова Л.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Пенза,

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Пенза,

об оспаривании решения,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ГИФТ») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнений требований) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решение от 08.05.2018 №068S19180002373 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д.4-6, 81).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.07.2018 по делу №А49-5984/2018 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области от 08.05.2018 №068S19180002373 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и обязал Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ».

Взыскал с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ГИФТ» (место регистрации: <...>, Литера А1, этаж 2, пом.№21; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.(л.д.85-88).

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в данном случае представление страхователем сведений об одном лице, сведения о котором не были указаны в отчете по исходной форме, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении 1 лица впервые и с нарушением срока. Направление страхователем в январе 2018 года дополняющих сведений за ноябрь 2017 года не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к ООО «ГИФТ» финансовых санкций, поскольку в установленный срок в отношении указанных 1 лица страхователем не были представлены индивидуальные сведения. Направление дополняющей формы отчетности за ноябрь 2017 г. не вносило изменения в индивидуальные сведения указанного лица, а первоначально представило в январе 2018 г. сведения в отношении данного застрахованного лица за ноябрь 2017г. Иное толкование требований Закона №27-ФЗ искажает цели и задачи регулирования соответствующей публичной обязанности. Таким образом, Решение о привлечении к ответственности от 08.05.2018 №068S19180002373 в виде штрафа в размере 500 руб., вынесенное УПФР в г. Пензе Пензенской области в отношении ООО «ГИФТ», является правомерным и соответствующим требованиям действующего законодательства (л.д.94-95).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, представленных обществом за ноябрь 2017 года, Пенсионным фондом установлено, что дополняющая форма СЗВ-М на одного застрахованного лица, в отношении которого ранее сведения не подавались, представлена с нарушением установленного срока (л.д.53). Вместо установленного срока 15.12.2017 сведения представлены 29.01.2018. Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 28.03.2018 № 068S18180001726 (л.д.54).

Решением заместителя руководителя Управления от 08.05.2018 №068S19180002373 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (л.д.57).

Считая оспариваемое решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим интересы в экономической сфере, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходные) за ноябрь 2017 года на 263 застрахованных лица представлены обществом 08.12.2017 (л.д.50-52), то есть в установленные сроки. Форма СЗВ-М (дополняющая) на одного застрахованного лица подана обществом в Управление 29.01.2018. В первоначально поданной форме СЭВ-М сведения на данное лицо отсутствовали.

По мнению Управления, обществом допущено нарушение сроков представления сведений в отношении одного застрахованного лица.

Между тем Управлением не учтено, что в силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае общество первоначальные сведения представило в установленные сроки. Сведения поданы в отношении 263 застрахованных лиц.

Впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Пенсионным фондом Общество подало дополнительные сведения на одного застрахованного лица.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, поскольку заявитель самостоятельно выявил ошибку в первоначально представленных сведениях и исправило ее 29.01.2018, то есть до обнаружения факта нарушения органом Пенсионного фонда 28.03.2018, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 15.08.2018 №301-КГ18-11355, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2018 по делу №А65-11493/2017, от 25.04.2018 № Ф06-31604/2018, от 16.02.2018 №Ф06-29844/2018 и других судебных актах.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Пенсионного фонда, как не основанные на нормах Закона №27-ФЗ и Инструкции № 766н.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Пенсионного фонда изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Пенсионным фондом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 июля 2018 года по делу №А49-5984/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий В.Е. Кувшинов


Судьи И.С. Драгоценнова


Е.Г. Попова