Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А55-14038/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 сентября 2022 года

Дело №

А55-14038/2022


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 06-13 сентября 2022 года дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества "Самарская сетевая компания", (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3, доверенность от 31.05.2022 №222от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 06.05.2022

от третьего лица – не явился извещен

установил:

Акционерное общество «Самарская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление УФАС по Самарской области исх. № 167адм-22/5 от 27.04.2022 по делу № 063/04/9.21-150/2022 вынесенное в отношении АО «Самарская сетевая компания».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06 сентября 2022 года до 13 сентября 2022 года до 14 час. 05 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителя третьего лица, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) поступило заявление ФИО2 (Паспорт: серия <...>, выдан 13.10.2015 г. Отделом УФМС России по Самарской области в Кировском районе гор. Самары, код подразделения: 630-006; дата рождения: 01.01.1979 г., место рождения: Таджикистан; зарегистрирован по адресу: мкр. Крутые Ключи, д. 18, кв. 2, г. Самара) (вх. № 684/22 от 20.01.2022 г.) на действия (бездействие) АО «ССК».

По результатам административного расследования, постановлением от 14.04.2022 по делу № 063/04/9.21-150/2022 на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2022 АО «ССК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в нарушении требований Правил технологического присоединения, а именно совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушении пунктов 3, 7 и подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путём нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО2, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, село Водино, ул. садовая, д. 28;

- в нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путём указания в ТУ № 330/46-ТУ, ТУ № 26/19-ТУ и ТУ № 339/38-ТУ неверного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (1 год вместо 4 месяцев);

- в повторном нарушении подпункта «б» пункта 16 правил ТП путем неверного изменения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (вместо 1 год указано 6 месяцев с даты внесения изменений в ТУ, хотя должно быть указано 4 месяца с даты заключения договора ТП».

Не согласившись с указанным постановлением АО «ССК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились следующие обстоятельства.

Исходя из содержания заявления Зайдуллоева СТ. и представленных материалов следует, что ФИО2 СТ. обратился в АО «ССК» с заявкой на осуществление

технологического присоединения (вх. № 8063лк-ЦОП от 26.08.2021 г.). На момент подачи заявки действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 85 от 11.08.2021 г. (начало действия редакции-24.08.2021 г.).

На основании заявки между ФИО2 СТ. и АО «ССК» 09.09.2021 г. посредством личного кабинета заявителя на сайте исполнителя заключен договор № 242/50 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя - жилой дом по адресу: 446379, <...>.

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 7, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), котороеимеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям,предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетическогонадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологическогоприсоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическоеприсоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одномуисточнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВвключительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а такжев отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжениядо 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнениятехнических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя,получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора надопуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4)настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектовзаявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил,в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств такихзаявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям ифактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационныхмероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевогохозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектовэлектроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществленияфактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксациякоммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача)напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иногодокумента, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящихПравил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.Подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 Правил ТП установлено, что в заявке,

направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи • поставки) электрической энергии (мощности)).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия:

срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих элекгрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Согласно заявке Зайдуллоева СТ., максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,38 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III. Расстояние от точки присоединения до объекта заявителя до 15 метров.

Следовательно, ФИО2 СТ. относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

АО «ССК» в адрес Зайдуллоева СТ. посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия № 242/50-ТУ (далее - ТУ № 242/50-ТУ) от 30.08.2021 г. и счёт на оплату № 242/50 от 30.08.2021 г.

Пунктом 13 ТУ № 242/50-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора. Оплата счёта по Договору № 242/50 была произведена ФИО2 СТ. 09.09.2021 г., что подтверждается представленным потерпевшим чек-ордером. Следовательно, Договор № 242/50 заключен 09.09.2021 г.

В заявлении (вх. № 684/22 от 20.01.2022 г.) ФИО2 СТ. указывает, что в технических условиях № 242/50-ТУ не указаны наименования энергопринимающих устройств, заявленных в заявке, подключение которых должно производиться по договору № 242/50, и, в связи с этим, договор не соответствует типовой форме, установленной Правилами ТП. Одновременно с этим, в п. 1 Технических условий Договора ТП энергопринимающим устройством заявителя указан жилой дом, что не соответствует Правилам ТП, ФЗ-35 и Заявке на ТП.

Также ФИО2 СТ. указывает, что в п. 13 технических условий № 242/50-ТУ был установлен «срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения настоящего договора». ФИО2 СТ. в адрес АО «ССК» 13.09.2021 г. и 02.12.2021 г. направлялись требования о приведении договора № 242/50 в соответствие с Правилами ТП путем указания 6-месячного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению вместо 1 (одного) года. По результатам рассмотрения указанных требовании Заявителя, Исполнителем 28.12.2021 года было направлено посредством личного кабинета Заявителя на сайте Исполнителя в сети Интернет по адресу: https://lk.ssk63.ru/ письмо исх. № 348/7-ЦОП от 14.12.2021 года «О внесении изменений в ТУ», которым предложено п. 13 технических условий Договора ТП изложить в редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня направления настоящих изменений в технические условия № 242/50 от 30.08.2021». Таким образом, Исполнитель в одностороннем порядке заявил об изменении срока выполнения мероприятии по технологическому присоединению по Договору ТП и установил срок их окончания - 28.06.2022 года (6 месяцев с даты направления письма. Письмо направлено Исполнителем 28.12.2021 года).

Заявитель указывает, что надлежащий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору ТП, в соответствии с пп. б) п. 16 Правил ТП для Заявителя не должен быть позднее 09.03.2022 года (6 месяцев с даты заключения Договора ТП. Дата заключения Договора ТП - 09.09.2021 года). Следовательно, предложенный Исполнителем в письме Исх. № 348/7-ЦОП от 14.12.2021 года уточненный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору ТП (6 месяцев с даты направления письма) является неприемлемым для Заявителя, нарушает его права и противоречит Правилам ТП.

На момент подачи данного заявления мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств Зайдуллоева СТ. составляет 4 месяца.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-150/2022 и проведении административного расследования (исх. № 1303/5 от 21.02.2022 г.).

Самарское УФАС России определением (исх. № 1304/5 от 21.02.2022 г.) направило в адрес Зайдуллоева СТ. запрос информации для всестороннего, полного и объективного рассмотрения заявления.

Самарским УФАС России в адрес АО «ССК» определением (исх. № 1304/5 от 21.02.2022 г.) был направлен запрос информации для выяснения причин и условий нарушения законодательства.

В ответ на определение АО «ССК» представило следующие письменные пояснения (вх. № 2732/22 от 01.03.2022 г.).

В письменных пояснениях АО «ССК» по пункту 1.1. определения Самарского УФАС России сообщает, что путем размещения в личном кабинете заявителя АО «ССК» выдало ФИО2 СТ. технические условия № 242/50-ТУ от 30.08.2021г. Согласно п. 13 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год со дня заключения настоящего договора.

Стороны договора № 242/50 от 30.08.2021г. при его заключении руководствовались тем, что договор технологического присоединения по своей правовой природе квалифицируется как договор возмездного оказания услуг, регулируемый как нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ, а также в ФЗ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Данным договором его стороны по взаимному согласию определили срок проведения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения договора.

Однако согласно части 4 статьи 422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии со статьей 26 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», порядок осуществления технологического присоединения устанавливается Правилами ТП. В связи с этим, ссылка АО «ССК» на положения ГК РФ несостоятельна.

По пункту 1.2 определения АО «ССК» сообщает, что согласно п. 25(1) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила) в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров вовнешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться)присоединяемые объекты заявителя

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети всвязи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи,

подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иномуоборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрическойэнергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающимконтроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению техническихусловий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединениюдо точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицамиосуществляется сетевой организацией).

Согласно вышеуказанной правовой норме в перечень сведений, подлежащих включению в технические условия вышеуказанной категории заявителей, не включено указание наименования энергопринимающих устройств заявителя. В связи изложенным, данные сведения не были отражены в технических условиях № 242/50-ТУ от 30.08.2021г.

По пункту 1.3 определения АО «ССК» сообщает, что 02.12.2021г. в АО «ССК» поступило заявление Зайдуллоева СТ. (вх. № 28219лк-ЦОП), согласно которому заявитель просит внести изменения в п. 13 технических условий № 242/50 от 30.08.2021г., указав срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению равным 6 (шести) месяцам.

В ответ на вышеуказанное обращение заявителя АО «ССК» были внесены изменения в ранее выданные технические условия, п. 13 технических условий был изложен в следующей редакции: срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня направления настоящих изменений в технические условия № 242/50 от 30.08.2021 г.

По пункту 1.8 АО «ССК» сообщает, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, принадлежащего заявителю, не включены в инвестиционную программу.

По пункту 1.9 определения Самарского У ФАС России АО «ССК» представило схему сетей в районе расположения объекта Зайдуллоева СТ., согласно которой расстояние от объектов электросетевого хозяйства АО «ССК до объекта Зайдуллоева СТ. составляет 40 метров. Объект заявителя расположен в селе Водино Красноярского района Самарской области. То есть расстояние от точки присоединения до границ участка заявителя не превышает расстояние в 500 метров, установленное для сельской местности пунктом 16 Правил ТП.

Самарское У ФАС России определением (исх. № 1776/5 от 10.03.2022 г.) продлило срок административного расследования по делу № 063/04/9.21-150/2022 об административном правонарушении в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела, получением дополнительных материалов (документов).

В ответ на определение АО «ССК» представило следующие письменные пояснения (вх. № 3570/22 от 16.03.2022 г.).

По пункту 4.4. определения АО «ССК» поясняет, что в целях исполнения своих обязательств по договору № 242/50 сетевой организацией произведено составление технического задания № 7011 от 21.09.2021г. на проектирование ВЛ-0,4 кВ от опоры 402/1 Ф-4 КТП ДСК 6052/250 кВА ВЛ 6кВ Ф-605 ПС 110/10/6 кВ «ДСК» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы земельного участка подключаемого объекта по адресу: <...>.

22.09.2021г. АО «ССК» направило в адрес подрядной организации ООО «ИНСТРЭЛ» письмо исх. № 265/74 о передаче технического задания с указанием на необходимость в течение 10 рабочих дней осуществить выезд в целях предпроектного обследования и составления технических характеристик, принятых в работу объектов; в течение 5 дней с даты выезда предоставить сметы в электронном виде для заключения договора подряда; в течение 40 календарных дней предоставить уточненный план трассы для проверки корректности и оптимальности принятых решений.

26.10.2021г. между АО «ССК» (заказчик) и ООО «ИНСТРЭЛ» был заключен договор подряда № 14164 на выполнение проектао-изыскательских работ, по условиям которого заказчик поручает о подрядчик принимает на себя обязательство по разработке и согласованию с компетентными органами проектно-сетной документации по объекту: Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры 402/1 Ф-4 КТП ДСК 6052/250 кВА <...>. Условиями договора установлен срок выполнения работ: с 01.10.2021г. по 03.12.2021г.

Сообщением исх. № 5002 от 01.12.2021г. ООО «ИНСТРЭЛ» проинформировал заказчика о ходе выполнения работ по договору подряда № 14164 от 26.10.2021г. Согласно данному сообщению после получения исходных данных 20.09.2021г. был выполнен выезд на предпроектное обследование 21.09.2021г., на котором были определены основные технические характеристики объекта; геодезическая съемка получена 30.09.2021г.; комплект проектной документации разработан и согласован с ТИП

ООО «ИНСТРЭЛ» 08.11.2021г., 09.11.2021г. был направлен на согласование со сторонними организациями и РЭС АО «ССК»; в настоящее время получены все согласования за исключением Администрации т.п. Новосемейкино , куда проектная документация поступила 09.11.2021г.; получить согласование в установленные договором подряда сроки не представляется возможным по причине рассмотрения проектной документации в сроки, установленные их внутренним регламентом, которые превышают сроки, указанные в договоре подряда.

25.02.2022г. в АО «ССК» от ООО «ИНСТРЭЛ» поступила проектная документация на вышеуказанную ВЛ-0,4 кВ.

В настоящее время АО «ССК» осуществляется закупочная процедура по заключению договора на выполнение строительно-монтажных работ.

Однако вне зависимости от наличия трудностей, связанных с задержкой согласования проектной документации, сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в соответствии с условиями договора.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

ФИО2 СТ. в ответ на определение пояснил (вх. № 3724/22 от 18.03.2022 г.), что в настоящий момент технологическое присоединение объекта Зайдуллоева СТ. не осуществлено.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

АО «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2020 г. № 883 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» устанавливались индивидуальные тарифы АО «ССК» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии.

АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Пунктом 10.3 ТУ № 242/50-ТУ указано, что сетевая организация осуществляет на своих сетях технические мероприятия, обеспечивающие технологическое присоединение объекта и передачу заявленной мощности в объёме 15 кВт, а именно реконструкцию распределительных сетей путём установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учёта электроэнергии.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Основная номенклатура работ по реконструкции в электрических сетях приведена в таблице 3 РД 153-34.3-20.409-99.

Так, к реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов, сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 15 % протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30 % установленных на линии, сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

Соответственно, установку приборов учета, коммутационной аппаратуры на опорах нельзя признать мероприятием по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в информационном письме (исх. № ВК/17850/21 от 11.03.2021 г.), в случае отсутствия необходимости выполнения работ, влекущих изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, мероприятия, реализуемые в рамках технологического присоединения объектов i заявителей, не могут быть отнесены к работам по реконструкции линейного объекта.

Таким образом, в установленный законодательством срок сетевой организацией не приняты меры для выполнения договора, а также в нарушение Правил ТП данные необходимые для осуществления подключения мероприятия не содержатся в технических условиях.

Общество не представило в материалы административного доказательства выполнения мероприятий, перечисленных в технических условиях. При этом в течении длительного срока не выполнены указанные мероприятия: сетевой организацией не подтверждено несмотря на запрос административного органа указанная в ТУ реконструкция распределительных сетей, организация на границе коммерческого учета электроэнергии.

Фактически технологическое присоединение не осуществлено, а просрочка исполнения обязательств составляет 107 дней.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил ТП в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

АО «ССК» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением по делу № 063/04/9.21-8/2021 и платёжным поручением от 28.05.2021 г., постановлением по делу № 063/04/9.21-177/2021 и платёжным поручением от 02.06.2021 г., постановлением по делу № 063/04/9.21-444/2021 и платёжным поручением от 03.08.2021 г., постановлением по делу № 063/04/9.21-614/2021 и платёжным поручением от 17.12.2021 г., постановлением по делу № 063/04/9.21-1201/2021 и платёжным поручением от 13.04.2022 г., постановлением по делу № 063/04/9.21-1205/2021 и платёжным поручением от 13.04.2022 г.

Таким образом, в действиях АО «ССК» содержится нарушение части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил №861.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также следует указать, что заявителю назначено в минимальном наказании в виде административного штрафа в сумме 650 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем представлено в материалы дело постановление от 27.04.2022 №063/04/9.21-151/2022, в соответствии в рамках спорной проверки привлечен так же и директор по развитию АО «ССК» ФИО5 к административной ответственности по части 2 ст. 9.21 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. В соответствии с представленной квитанцией штраф ФИО5 оплачен.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 постановления N 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 6 статьи 4.4. следующего содержания: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 2.1. КоАП РФ N 70-ФЗ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности."

С учетом изложенного, суд полагает, что часть 5 статьи 2.1 КоАП РФ, введенная Федеральный законом N 70-ФЗ, улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и поэтому на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление УФАС по Самарской области №063/04/9.21-150/2022 от 27.04.2022 следует признать не подлежащим исполнению, т.к. вынесенное в отношении должностного лица постановление при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) им исполнено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление УФАС по Самарской области №063/04/9.21-150/2022 от 27.04.2022 признать не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина