Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А56-28314/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28314/2020
22 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "Томас"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 330/2020 от 04.03.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Томас" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2020 № 330/2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

08.06.2020 по делу № А56-28314/2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от Комитета поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-28314/2020 от 08.06.2020.

Как следует из материалов дела, 15 января 2020 г. в период с 16 час. 00 мин. по 16 час. 15 мин. в ходе проведения обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Симонова, вблизи дома 1, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 15.01.2020 г. № 273-по, выявлен факт самовольного размещения ООО "ТОМАС" элементов благоустройства, а именно, западнее дома по адресу: Санкт-Петербург, улица Симонова, дом 1, литера А размещение нестационарного торгового объекта - двухсекционного павильона площадью 30 кв.м, на земельном участке площадью 23 кв.м, из состава земель государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц, и на земельном участке площадью 7 кв.м, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 78:36:0005504:1099 по адресу: Санкт-Петербург, улица Симонова, участок 17 (западнее дома 1, литера А), без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 10.02.2020 № 089/С/2020 об административном правонарушении за самовольное размещение (установку) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении № 330/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.7.2 приложения № 2 к Правилам павильоны и являются элементами благоустройства.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Таким образом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

В обжалуемом Постановлении указано, что помимо протокола об административном правонарушении от 10.02.2020 г. № 089/С/2020, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается актом обследования земельного участка от 15.01.2020 с приложенной к нему фототаблицей

Согласно акту обследования земельного участка от 15.01.2020 элемент благоустройства размещен на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 78:36:0005504:1099 по адресу: Санкт-Петербург, улица Симонова, участок 17 (западнее дома 1, литера А), информацией баз данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Аренда», согласно которым земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, улица Симонова, вблизи дома 1 ранее был предоставлен Обществу на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2010 г. № 02/ЗК-07899, расторгнутого по уведомлению арендодателя 25.10.2019 г., решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 г. по делу № А56-110737/2019.

По мнению Комитета, факт совершения Обществом административного правонарушения определяется тем, что элемент благоустройства был размещен Обществом на земельном участке, предоставленном ему в пользование по договору аренды от 29.12.2010 г. № 02/ЗК-07899, который был расторгнут по уведомлению арендодателя от 25.10.2019 г., решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 г. по делу №А56-110737/2019.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 02/ЗК-07899 от 29.12.2010 г. Обществу на условиях аренды был предоставлен земельный участок площадью 30.0 кв.м,, кадастровый номер 78:36:5504:1099, расположенный по адресу, Санкт-Петербург, улица Симонова, участок 17 (западнее дома 1, лит. А).

Земельный участок был передан заявителю по акту приема-передачи и принят им.

В соответствии с п. 6.1. вышеуказанного договора аренды земельного участка и п. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается заключенным на неопределенный срок (бессрочное пользование).

Уведомлением от 01.07.2019 г. (исх. № 47134-32/19) СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» известило Общество об отказе от исполнения вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Полагая отказ арендодателя от исполнения договора аренды земельного участка неправомерным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

17.01.2020 г. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассмотрев заявление Общества о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора аренды земельного участка, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 г. Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно определению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 г. по делу № А56-110737/2019 рассмотрение апелляционной жалобы Общества назначено на 14.04.2020 г.

Положениями ч. 1 ст.180 АПК РФ определено, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Таким образом, в данном случае решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 г. по делу № А56-110737/2019 на момент вынесения обжалуемого постановления не вступило в законную силу и, следовательно, утверждение Комитета о нарушении Обществом п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с ссылкой на обжалованный отказ от исполнения договора и не вступившее в законную силу решение арбитражного суда необоснованно.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, Комитетом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения надлежащего субъекта (виновного лица) к административной ответственности.

Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 04.03.2020 № 330/2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Томас" административного наказания.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.