Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А40-97943/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года Дело № А40-97943/20-92-703


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Енисейское управление Роскомнадзора

ответчик: ПАО «МегаФон»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.06.2020 г. № АП-24/5/623

С участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном от 09.06.2020 г. №АП-24/5/623.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - «Управление») поступило обращение ФИО2 от 15.05.2020 вх. № 04-25-1280/24 о смене оператором связи ПАО «МегаФон» тарифного плана используемого по договору об оказании услуг связи.

В соответствии с абз. ч. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», (далее - Закон «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона «О связи», Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, в том числе, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

ПАО «МегаФон» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи. Для осуществления указанной деятельности ПАО «МегаФон» имеет лицензии от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 №171607. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензий № 170607 и № 171607 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Предоставление услуг в соответствии с лицензиями № 170607 и № 171607 регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее по тексту - Правила).

В Енисейское управление Роскомнадзора поступило обращение гр. ФИО2 от 15.05.2020 вх. № 04-25-1280/24 о смене оператором связи ПАО «МегаФон» тарифного плана используемого по договору об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 Правил, тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг телефонной связи. Тарифные планы и тарифы на услуги телефонной связи могут дифференцироваться по иным основаниям, устанавливаемым оператором связи.

Пунктом 31 Правил установлены виды тарификации, которые могут применяться при формировании тарифных планов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Пунктом 29 Правил установлено, что тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «е» п. 24 Правил оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется измененный тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи.

При соблюдении указанных условий оператор связи вправе изменить именно тарифы на услуги телефонной связи.

По результатам рассмотрения вопросов изложенных в обращении гр. ФИО3 и пояснений, представленных оператором связи ПАО «МегаФон» по запросу Управления, установлено следующее.

Из обращения гр. ФИО3 следует, что при заключении договора об оказании услуг связи с ПАО «МегаФон» 04.11.2018г. абонентом был выбран тарифный план «Включайся! Общайся. Акция 11.18» с абонентской системой оплаты в размере 270 Р./мес. 11.05.2020 ПАО «Мегафон» без согласия гр. ФИО3 перевел абонента на обслуживание по тарифному плану «Включайся! Для тебя» с абонентской платой в размере 340 Р./мес.

Согласия на смену тарифного плана гр. ФИО3 не давал, никакие действия для изменения условий договора не совершал.

По информации, представленной оператором связи, гр. ФИО3 является абонентом ПАО «МегаФон» по абонентскому номеру <***> *** ** ** в рамках заключенного с ним договора об оказании услуг связи от 04.11.2018 № GF0055606508.

Согласно условиям договора, для расчета за услуги связи до 11.05.2020 абонентом использовался тарифный план «Включайся! Общайся. Акция 11.18», предусматривающий абонентскую систему оплаты в размере 270 Р./мес. 11.05.2020 оператором связи ПАО «МегаФон» осуществлена смена (подключение) абоненту на указанном телефонном номере тарифного плана «Включайся! Для тебя», предусматривающий абонентскую систему оплаты - 340 Р./мес.

До смены тарифного плана гр. ФИО3 на телефонный номер <***> *** **** оператором связи 24.04.2020 было направлено SMS-сообщение следующего содержания: «11 мая условия Вашего тарифа изменяются. И Вы можете выбрать: 1. Оставить все как есть: *105*1650# 2. Перейти на другой тариф: www.megafon.ru/go/s_joni 3.Дождаться, когда начнут действовать новые параметры со скидкой 15%: 8 ГБ, безлимит на соцсети, мессенджеры, музыку, видео и 1000 мин. на мобильные России за 340 р./мес. Подробнее: www.megafon.ru/r/r6/?o=5&b;=11140015».

Согласия на смену тарифного плана «Включайся! Общайся. Акция 11.18» используемого по договору об оказании услуг связи от 04.11.2018 № GF0055606508 на тарифный план «Включайся! Для тебя» гр. ФИО3 не давал.

Материалами дела подтверждается, что никаких конклюдентных действий с использованием специальных средств, которые позволяют однозначно идентифицировать абонента и установить его волеизъявление на изменение условий договора в части подключения (смены) действующего тарифного плана не совершал^ Изменения в договор об оказании услуг связи от 04.11.2018 № GF0055606508 с использованием телефонного номера <***> *** **** в письменной форме не вносил.

Оператор связи ПАО «МегаФон» в нарушение п. 4.13 Условий и п. 47 Правил 11.05.2020 без внесения соответствующих изменений (письменных или путем совершения конклюдентных действий) в договор оказания услуг связи, сменил абоненту на номере +7 913 *** ** ** тарифный план.

Смена тарифного плана является изменением договора на оказание услуг связи.

Информация о смене гр. ФИО3 тарифного плана «Включайся! Общайся. Акция 11.18» на тарифный план «Включайся! Для тебя» подтверждена письмом ПАО «МегаФон» от 26.05.2020 исх. № 5/2-03-LASB-Иcx-00051/20 (вх. 7871/24 от 27.05.2020).

В соответствии с требованиями указанных выше положений Закона «О связи» и Правил согласие абонента на изменение договора об оказании услуг связи может быть выражено в письменной форме или посредством совершения им конклюдентных действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление.

ПАО «МегаФон» не представлено доказательств того, что изменение условий договора об оказании услуг связи абоненту гр. ФИО3 произведено согласно с требованиями пункта 47 Правил.

Доводы ПАО «МегаФон» о законности изменения в одностороннем порядке условий договора об оказании услуг связи ФИО3, противоречат действующим требованиям законодательства в сфере связи и материалам дела.

В результате рассмотрения поступившего в Енисейское управление Роскомнадзора обращения гр. ФИО3 (вх. №04-25-1280/24 от 15.05.2020) с жалобой на действия оператора связи ПАО «МегаФон» установлено, что оператором связи ПАО «МегаФон» услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются с нарушением п.п. «а» п. 24, п. 47 Правил оказания услуг связи, а предпринимательская деятельность осуществляется с несоблюдением лицензионных требований предусмотренных лицензиями от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 №171607 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Изменение договора оказания услуг связи без согласия абонента, является нарушением:

- п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 5 Лицензионных требований предусмотренных лицензией от 21.05.2017 №170607;

- п. 5 Лицензионных требований предусмотренных лицензией от 03.07.2015 №171607;

- п.п. «а» п. 24, п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342;

- п. 5 раздела XI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Таким образом, в действиях ПАО «МегаФон» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении ПАО «МегаФон» 09.06.2020 г. был составлен протокол № АП-24/5/623 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ПАО «МегаФон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств того, что ПАО «МегаФон» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая фактические обстоятельства дела, правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным установить ПАО «МегаФон» меру административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «МегаФон» (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.06.2020 г. № АП-24/5/623 в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет 40101810600000010001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК Г. КРАСНОЯРСК, БИК 040407001, Получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 246301001, ОКТМО 04701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026527548.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.