Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А43-37704/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http;//1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«17» октября 2025 года Дело № А43-37704/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 17.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2025 по делу № А43-37704/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Питон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Питон» – ФИО2 – генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, администрация города Дзержинска Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Питон» (далее по тексту – Общество) обратилось Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее по тексту - Министерство) с заявлением о включении участка недр «Болотный 1», расположенного в 2,6 км юго-западнее пос. Гнилицкие Дворики г.о.г Дзержинск Нижегородской области, на территории Восточного промрайона в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области в целях геологического изучения.

Министерство письмом от 26.07.2024 № Исх-319-429085/24 отказало Обществу во включении участка недр «Болотный -1» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, указав, что по данным Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области участок недр расположен в границах территории Дзержинского городского лесничества в функциональной зоне «Зона лесов»; по данным администрации города Дзержинска участок недр расположен на землях населенных пунктов в функциональной зоне «Зона лесов существующая», в территориальной зоне «Зона городских лесов» на территории Дзержинского городского лесничества реестровый номер ЕГРН 52:21-15.1. Участок недр расположен в границах многоконтурного земельного участка с КН 52:21:0000000:6, с разрешенным использованием «Для ведения лесного хозяйства»; по данным администрации города Дзержинска участок недр «Болотный 1» частично расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны городского водозабора.

Общество, не согласившись с действиями Министерства в части отказа от включения в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области участка «Болотный 1», обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Администрация города Дзержинска Нижегородской области и Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Решением от 08.07.2025 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что суд, делая вывод о том, что запрет, либо ограничение на геологическое изучение на территории земельного участка, заявленного Обществом в качестве участка недр местного значения, не установлен, не учёл тот факт, что для включения в Перечень участков недр местного значения рассматривался предполагаемый участок недр местного значения, а не участок городских лесов для геологического изучения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а так же внесение в них изменений утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее - Порядок № 304).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

В пункте 14 Порядка № 304 предусмотрено, что основаниями для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

На основании статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

В рассматриваемом случае причиной отказа во включении спорного участка в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области стала представленная Минградом Нижегородской области и Администрацией Нижегородской области информация о расположении участка недр в границах Дзержинского городского лесничества на части земель населенных пунктов муниципального образования городской округ город Дзержинск Нижегородской области, в границах функциональной зоны «Зона лесов», в территориальной зоне «Зона городских лесов», Участок недр «Болотный 1» частично расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны городского водозабора (реестровый номер 52:21-6.680), расположен на землях населенных пунктов, в функциональной зоне «Зона лесов существующая», с разрешенным использованием «Для ведения лесного хозяйства».

В силу части 5 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В статье 110 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса, расположенные на землях лесного фонда делятся на следующие виды: защитные леса (1); эксплуатационные леса (2); резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов устанавливаются статьями 110 - 119 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а также ценные и городские леса.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным кодексом. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 5, 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

К городским лесам, согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1). В городских лесах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых (часть 4).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что запрет на геологическое изучение недр на территории земельного участка, заявленного Обществом в качестве участка недр местного значения, не распространяется.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что конечной целью включения участка в Перечень является возможность предоставления участка для последующей разработки карьера по добыче песка

Однако, наличие вышеназванного запрета на разведку и добычу полезных ископаемых в защитных лесах являлось достаточным основанием для отказа Обществу в удовлетворении его заявления.

При этом, то обстоятельство, что в пределах рассматриваемого участка недр геологическое изучение недр не запрещено, не имеет правового значения.

В силу статьи 6 Закона о недрах геологическое изучение недр имеет различные цели, которые не ограничиваются поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых. В частности геологическое изучение недр может проводиться в целях палеонтологических исследований, прогнозирования землетрясений, исследования вулканической деятельности и прочих целей, путем проведения работ без существенного нарушения

целостности недр. Такое геологическое изучение не предполагает включение участка недр в Перечень.

В настоящем же случае указание Обществом в заявлении о включении спорного участка недр в качестве цели «геологическое изучение», не намеревалось проводить такое изучение в целях палеонтологических исследований, прогнозирования землетрясений, исследования вулканической деятельности и прочих целей, не связанных с добычей песка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанций пришёл к выводу, что у Министерства имелись правовые основания для отказа во включении участка недр «Болотный 1» в Перечень.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания действий Министерства

незаконными, в связи с чем решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2025 по

делу № А43-37704/2024 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной

ответственностью «Питон» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская