Постановление от 16 марта 2020 г. по делу № А76-33332/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-460/20

Екатеринбург

16 марта 2020 г.


Дело № А76-33332/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лимонова И.В.,

судей Тимофеевой А.Д., Сафроновой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» (далее – общество «ТеплоСервис», истец) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.08.2019 по делу № А76-33332/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «ТеплоСервис» - Тухватуллина В.А. (доверенность от 09.01.2020 № 1).

Общество «ТеплоСервис» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Коркинского муниципального района (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности за фактически потребленную тепловую энергию в размере 157 279 руб. 14 коп., пени за период с 11.12.2017 по 20.09.2018 в размере 24 528 руб. 51 коп., пени по день фактической уплаты задолженности.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», Управление физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Коркинского муниципального района, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Решением суда от 15.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество «ТеплоСервис» в кассационной жалобе просит названные решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении указанных требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В обоснование позиции заявитель указывает на неправильное определение судами статуса общества «ТеплоСервис» как теплосетевой организации в отношениях с ответчиком; отсутствие оснований для оценки спорных тепловых сетей в качестве бесхозяйных, поскольку они таковыми не числятся, работы по признанию их бесхозяйными и дальнейшему оформлению на них права муниципальной собственности не планируются. Отсутствие зарегистрированного права собственника на данные тепловые сети само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными. Спорные тепловые сети были созданы и используются для поставки тепловой энергии в здания, находящиеся в собственности и используемые ответчиком, поэтому именно на ответчике лежит обязанность содержать эти тепловые сети в исправном состоянии, производить по мере необходимости их ремонт в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также оплачивать тепловые потери, возникающие на данных участках тепловой сети.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 19.12.2017 № 982 обществу «ТеплоСервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В материалы дела представлены контракты на теплоснабжение от 01.11.2017 № 135Б и от 08.02.2018 № 136Б, предметом которых является поставка тепловой энергии на объекты ответчика, указанные в приложении № 1, подписанные со стороны ответчика с протоколами разногласий, со стороны истца с протоколами согласования разногласий. Поскольку протоколы согласования разногласий со стороны ответчика не подписаны, суды признали данные контракты незаключенными.

Протоколом заседания комиссии по выявлению и обследованию бесхозяйного имущества, находящегося на территории Коркинского городского поселения от 21.03.2019, принято решение об отсутствии оснований для признания имущества (15 тепловых сетей), указанного в письме Главы Коркинского муниципального района от 13.12.2019 № 01-06/3028, бесхозяйным.

В материалы дела представлена выписка из актуализированной схемы теплоснабжения Коркинского городского поселения, а также характеристика бесхозяйных объектов теплоснабжения. Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 12.04.2019 № 268 «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания объектов теплоснабжения, обладающих признаками бесхозяйного имущества» в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания тепловых сетей, имеющих признаки бесхозяйного имущества (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации), определено общество «ТеплоСервис», тепловые сети которого непосредственно соединены с объектами.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 24.08.2018 с требованием в течение 10 календарных дней с момента получения претензии, оплатить задолженность и пени.

В ответе на претензию ответчик сообщил об оплате поставленной в спорный период тепловой энергии без учета потерь.

Таким образом, спор между сторонами сложился относительно потерь, возникших в тепловых сетях, в отношении которых официально не оформлен статус бесхозяйного имущества, но к которым присоединены объекты ответчика.

Истец основывает заявленные требования тем, что в деле имеются достаточные доказательства принадлежности спорных тепловых сетей ответчику, в связи с чем на нем, как на собственнике данных сетей, лежит обязанность по оплате истцу стоимости потерь в данных сетях.

Суд первой инстанции установил, что Администрация не является владельцем спорных тепловых сетей и у нее отсутствует установленная законом обязанность по уплате спорной суммы, в связи с чем отказал в иске.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение в обжалуемой части без изменения, поддержал вывод суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

В соответствии с положениями пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

При этом значимыми обстоятельствами для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 12.04.2019 № 268 «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания объектов теплоснабжения, обладающих признаками бесхозяйного имущества» в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания тепловых сетей, имеющих признаки бесхозяйного имущества (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации), определено общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис», тепловые сети которой непосредственно соединены с объектами.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статье 15 указанного закона.

Из анализа названных норм права следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети.

В соответствии с положениями пунктом 54 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), по договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя для компенсации потерь единая теплоснабжающая организация (поставщик) определяет объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом.

На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.

Потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам).

В случае, если единая теплоснабжающая организация не владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, она закупает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь у владельцев источников тепловой энергии в системе теплоснабжения на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (пункт 55 Правил № 808).

Таким образом, в силу прямого указания закона теплосетевая организация несет обязанность по оплате потерь тепловой энергии, возникающих при передаче тепловой энергии, вырабатываемой теплоснабжающей организацией, через принадлежащие теплосетевой организации сети и теплотехническое оборудование.

Сетевые организации обязаны передать тепловую энергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких сетей учитываются при установлении тарифов соответствующей организации на следующий период регулирования.

Заявляя о наличии у ответчика задолженности, истец ссылался, что предъявленная к взысканию спорная сумма составляет стоимость потерь в тепловой сети, находящейся на балансе ответчика.

Вместе с тем, как обоснованно указали суды, надлежащие документальные доказательства, подтверждающие передачу ответчику на баланс спорных тепловых сетей, в деле отсутствуют и заявителем жалобы не представлены.

Судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не являются правообразующими документами в смысле статей 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, факт владения ответчиком спорными сетями на праве собственности или другом законном основании является не подтвержденным.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, раскрывающей существо принципа состязательности участников арбитражного процесса, законодатель закрепил положение, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако какие-либо документальные доказательства, свидетельствующие, что сторонами был согласован соответствующий акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, а также доказательства нахождения в спорный период в зоне эксплуатационной ответственности ответчика участков тепловой сети, стоимость потерь на которых предъявлена истцом ко взысканию, заявителем жалобы в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Бесхозяйные сети являются частью теплосетевого хозяйства, с использованием которого организации оказывают услуги по передаче тепловой энергии и получают соответствующую оплату. Передача тепловой энергии организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

Нормативные потери в теплосетях являются неизбежными издержками процесса передачи тепловой энергии, в силу чего они оплачиваются конечными потребителями этих услуг организациям в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии.

Ни Законом о теплоснабжении, ни постановлениями Правительства Российской Федерации на потребителя электроэнергии не обязан оплачивать потери в бесхозяйных сетях. К тому же потребитель (в отличие от профессиональных сетевых организаций и иных владельцев сетей) лишен возможности эффективно контролировать объекты теплосетевого хозяйства и влиять на величину фактических потерь, тем более, если к бесхозяйной сети присоединены несколько потребителей.

В рамках спора по настоящему делу истцом, по существу, предлагается к применению правовой подход, в соответствии с которым одно лицо, преследуя свой экономический интерес, эксплуатирует тепловую сеть и получает от этого выгоду, в то время как издержки по эксплуатации этой же сети должно нести другое лицо.

Применение такого подхода означает, что потребители, энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены через бесхозяйные сети, оплачивают нормативные потери поставленной энергии в составе тарифа наравне с прочими потребителями, а кроме того дополнительно оплачивают потери в бесхозяйных сетях. Тем самым стоимость услуг по передаче тепловой энергии для этих потребителей увеличивается и они ставятся в дискриминационное положение по отношению к остальным.

Возложение на потребителей электроэнергии обязанности по оплате сверхнормативных потерь, возникших в бесхозяйных сетях, влечет для последних дополнительное бремя по оплате тепловой энергии, которую они не получают. Такое правовое регулирование противоречит как нормам законодательства о теплоснабжении (статья 13 Закона о теплоснабжении, пункты 54, 55 Правил № 808), так и нормам гражданского законодательства (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации), обязывающим абонента (потребителя, покупателя) оплатить принятое им количество энергии.

Инициатором установления цены (тарифа) является лицо, осуществляющее регулируемую деятельность, которое должно подтвердить как факт осуществления этой деятельности, так и размер затрат, необходимых для ее осуществления. При этом допускается владение объектами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, не только на праве собственности, но и на иных законных основаниях.

В силу своей профессиональной деятельности именно сетевые организации владеют информацией о наличии бесхозяйных сетей, имеют организационные и технические возможности для их выявления, определения технических характеристик и размера затрат на их содержание.

Таким образом, сетевые организации не лишены возможности обратиться в орган государственного регулирования цен для реализации права, предоставленного частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении. Бездействие сетевой организации не должно являться основанием для возложения обязанности по оплате потерь на потребителя тепловой энергии.

Сетевые организации обязаны передать тепловую энергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости).

Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, неопределенность с собственником объектов электросетевого хозяйства сама по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4 статьи 8, пункт 5 статьи 13, пункты 4, 11 статьи 15) не обязывают потребителя энергоресурсов оплачивать потери в бесхозяйных сетях (Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2013 № ВАС-10864/13).

Ввиду изложенного, поскольку доказательств наличия права собственности или иного права на спорные тепловые сети у Администрации либо того, что в отношении нее имеется неисполненный судебный акт о понуждении муниципального образования принять бесхозяйные сети в собственность, не представлено, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований к ответчику о взыскании стоимости в указанных сетях потерь.

Оснований для переоценки выводов судов, сделанных на основе исследования и оценки, представленных сторонами в обоснование своей позиции в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется в силу ограниченных полномочий предусмотренных нормами статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу изложенные в кассационной жалобе доводы выражают несогласие с произведенной судами оценкой установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не является основанием для отмены принятых по делу законных судебных актов.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не имеет полномочий устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Нарушений судами норм материального права при рассмотрении настоящего дела не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.08.2019 по делу № А76-33332/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Лимонов


Судьи А.Д. Тимофеева


А.А. Сафронова