Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А57-3682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3682/2022
16 сентября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2022г.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2022г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ПАО «Т Плюс»


Заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ООО «Радуга»

ТСН «Цветной»


о признании недействительным предписания от 12.11.2021 № 340-05-05,


при участии:

от ПАО «Т Плюс» – ФИО2, по доверенности от 21.12.2021 г., ВЮО,

от Государственная жилищная инспекция Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 23.01.2020 г., ВЮО,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области проведена внеплановая проверка на основании распоряжения от 22.09.2021г. № 1019-05-07 с целью проверки ранее выданного предписания.

12.11.2021г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки и выдано оспоренное предписание следующего содержания:

№ п/п

Выявленные нарушения

требований при начислении платы за коммунальные услуги

Подлежащие выполнению мероприятия и работы

Срок исполнения


1
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила)п. 54

Произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с мая по октябрь 2020 года в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями п. 54 Правил, а именно:

- удельный расход тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определить по формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам;

-размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определить по формуле 20 приложения № 2 к Правилам.



28.02.2022 г.



Предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области является обязательным для исполнения подконтрольными объектами.

Информация о выполнении предусмотренных в предписании мероприятий представляется в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом в данном конкретном случае установлены основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13, предписание должно отвечать требованиям законности и исполнимости, подразумевающей наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание должно быть четким, ясным и исполнимым.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Т Плюс» на предмет соблюдения последним обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> (распоряжение № 1019-05-07 от 22.09.2021 года).

Проверка проводилась в части исполнения ранее выданного предписания от 01.07.2021г. № 210-05-05. В ходе проведения проверки письмом от 18 октября 2021 года № 71202-05-03859/1 ПАО «Т Плюс» были представлены документы в соответствии с перечнем п. 13 распоряжения.

Актом проверки зафиксировано следующее.

В ходе проверки было установлено: в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> установлен прибор учета тепловой энергии (тепловычислитель-Карат-011), осуществляющий совместный учет тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения. По информации, предоставленной ПАО «Т Плюс» прибор учета тепловой энергии имеет действующий срок поверки.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Пунктом 17 Правил определены условия при которых ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, теплоснабжении, заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> с 01 марта 2018 года исполнителем коммунальной услуги по коммунальным услугам отопление и горячее водоснабжение является ПАО «Т Плюс».

В соответствии с требованиями пункта 31 Правил исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Так, позиция ГЖИ сводится к следующему:

- В соответствии с пунктом 54 Правил в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

- Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

- Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 22 Приложения к Правилам размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:


, где


- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:


Показатель формулы «Qгв + Qот» - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, определить в соответствии с пунктом 54 Правил, как сумма показателей:

Qгв - объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определенный в порядке, установленном Правилами, а именно: произведение объема потребленной горячей воды в каждом жилом и нежилом помещении и на общедомовые нужды (общедомовые нужды по коммунальной услуге горячее водоснабжение при самостоятельном производстве данной услуги не предусмотрен постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 года №25/1) на величину утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Qот - объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определить в порядке, установленном Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии на нужды отопления, а именно: произведение площади каждого жилого и нежилого помещения на величину утвержденного норматива потребления тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.

- В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 31 января 2007 года №14-118 составляет 0,03 Гкал в месяц при оплате в период отопительного сезона, таким образом показатель Qот в период с мая 2020 года по сентябрь 2020 года составляет 0 Гкал, в октябре 2020 года Qот составляет 208,614 Гкал (16953,80 кв.м.*0,03).

По мнению инспекции, выявлены факты невыполнения предписания органа контроля (надзора): предписание от 01 июля 2021 года № 210-05-05 не исполнено в части: начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент-тепловая энергия) за период с мая 2020 года по октябрь 2020 года произведено без учета требований п. 54 Правил, начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 20 приложения №2 к Правилам. Показатель удельного расхода тепловой энергии, использованного за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 20.1 приложения №2 к Правилам.

В данном случае суд не принимает позицию ГЖИ Саратовской области, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А57-8237/2020 рассмотрен спор между ГЖИ и ПАО «Т Плюс» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 6-05-05 от 15.01.2020 г., в рамках которого установлено следующее.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения № 1429-05-07 от 16.12.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «Т Плюс» обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по отоплению в многоквартирном доме № 9/19 по 5-му Крекингскому пр. в г.Саратове.

В многоквартирном доме по рассматриваемому адресу: <...> коммунальная услуга «отопление» приготавливаются самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (теплообменники). Дом оборудован общедомовым прибором учета – тепловычислителем Карат-011 № 15200210, осуществляющим совместный учет потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Тепловая энергия подается от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в целях ее использования для приготовления коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».

Поскольку общедомовой прибор учета многоквартирного дома фиксирует суммарный объем тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Правилами №354 предусмотрено распределение суммарной тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальных услуг каждого вида.

На основании пункта 54 Правил №354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В связи с тем, что тепловая энергия в многоквартирном доме не производится, общедомовой прибор учета, фиксирующий объем поставляемой ПАО «Т Плюс» готовой тепловой энергии, не может рассматриваться в качестве прибора учета коммунального ресурса, используемого при производстве тепловой энергии.

Доказательств производства тепловой энергии в котельной дома и наличия прибора учета ресурса, используемого при производстве тепловой энергии, в материалы дела не представлено.

Поскольку в формуле 20(1) приложения №2 к Правилам №354 учтен объем коммунального ресурса, использованного на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, указанная формула может применяться в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ от 29.07.2019 года № 309-ЭС19-2341.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют об отсутствии у Государственной жилищной инспекции Саратовской области оснований возлагать на ПАО «Т Плюс» обязанность применения формулы 20(1) при расчете рассматриваемой платы.

Также, в Определении Верховного Суда РФ от 23.06.2022 N 305-ЭС22-9692 по делу N А41-38836/2021 указано: спорный МКД не оборудован автономной котельной, но в нем размещен ИТП, а товарищество не осуществляет производство тепловой энергии для целей ГВС многоквартирного дома, поэтому применение формулы 20.1 из приложения N 2 к Правилам N 354 для определения количества тепловой энергии, использованной на приготовление горячей воды, невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного предписание Инспекции в данном случае признается недействительным. Судебные расходы по госпошлине возлагаются на инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 12.11.2021 г. № 340-05-05 Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева